大氣優(yōu)美的深圳中心區(qū)街景。

寶安航城新瑞三區(qū)城中村治理后，新建了社區(qū)公園，成為孩子們的樂園。

在重要節(jié)假日，城市道路路燈桿上懸掛國旗，“中國紅”成為了最美主題色。

華燈初上，深圳城市道路燈光映襯著萬家燈火。

“城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細?！?深圳不斷探索超大型城市治理的特點規(guī)律，提升城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化，瞄準市容環(huán)境管理難點、痛點和堵點，精準施策，以繡花之功破瓶頸、攻難關，繡出市容環(huán)境的高顏值、高品質(zhì)，讓城市環(huán)境既有顏值又有內(nèi)涵，既有面子又有里子，讓人民群眾有更多的獲得感，創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

“大藍圖”聯(lián)通“小幸?！?/strong>

城中村變身文明新村

城中村是深圳城市化進程中的特殊產(chǎn)物，為許許多多新深圳人提供了第一落腳點，這里不僅有著煙火氣，更蘊藏著深圳的記憶和歷史。當城中村為深圳半數(shù)以上人口提供棲息地時，也越來越多地暴露出消防、治安、環(huán)境臟亂差等問題，廣遭詬病。

在深圳現(xiàn)代化、國際化的發(fā)展進程中，城中村何去何從？在不推倒重建、不大拆大建的情況下，如何治理城中村，成為考驗城市管理者智慧的一大課題。

黨的十八大以來，深圳以“微改造”的形式持續(xù)推進城中村綜合整治，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，讓城中村蝶變成為安全、干凈、有序、和諧的文明新村和幸福家園。

2012年至2014年，深圳實施了以消防安全治理為重點的整治，完善了城中村內(nèi)市政基礎設施。2014年6月至12月，全市部署開展了“迅雷行動”，對城中村、背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)進行地毯式排查和整治，極大改善了城中村環(huán)境質(zhì)量。2015年至2017年，實施了城中村“凈化、綠化、文化、硬化、美化”行動，創(chuàng)建了一批“示范村”和“達標村”。

經(jīng)過幾輪整治，城中村消防安全、環(huán)衛(wèi)保潔等問題得到了有效治理，但治安、用電、燃氣、污水等問題成為難啃的“硬骨頭”。市委市政府順應人民群眾新期待，不退縮、不回避，迎難而上。2017年11月，在全市吹響了城中村綜合治理的號角，全面啟動為期三年（2018年至2020年）的城中村綜合治理行動，將所有未納入更新改造的城中村納入綜合治理范圍，內(nèi)容涵蓋10個方面，治理的數(shù)量和規(guī)模前所未有，實施的標準和力度前所未有。市政府專門成立城市環(huán)境品質(zhì)提升行動總指揮部，由市城管部門牽頭各區(qū)、各部門組織實施。經(jīng)過全市上下的共同努力，到2020年，1536個城中村綜合治理任務完成，城市治理的“大藍圖”與千家萬戶的“小幸福”實現(xiàn)同頻共振。

整舊改破補短板除隱患，城中村居住“更安全”。

住有所居，居有所安。三年（2018年至2020年）城中村綜合治理行動針對用電安全隱患，為每棟樓安裝用電監(jiān)測系統(tǒng)，為每棟樓每個套房安裝達標的漏電保護裝置。針對電動車充電安全問題，新增電動自行車充電裝置近1.2萬個。針對燃氣安全隱患，新建燃氣管道884公里，對城中村“黑煤氣”開展專項整治行動萬余次，查處“黑煤氣”近2萬瓶，補充新增正規(guī)煤氣配送站254個。針對治安管控安全隱患，累計新增視頻門禁9.5萬余套，做到“進有登記，出有留痕”。針對消防設施短板，以完成“5分鐘”消防圈為目標，新建小型消防站778座、消防栓1.9萬個，配備專兼職消防員6753名，整改隱患209萬宗。針對交通安全隱患，“劃線”規(guī)范車輛停放，亂停放貼警示，依法處置4841輛僵尸車。

清臟治亂消盲區(qū)滅死角，城中村環(huán)境“更干凈”。

良好的環(huán)境是最普惠的民生福祉。瞄準地面街角盲區(qū)，三年行動在城中村不間斷開展“六亂一超”專項整治行動，累計拆除違規(guī)牌匾5.2萬余塊；集中開展打擊地溝油、非法交易、假冒偽劣等統(tǒng)一行動2234次，查封無證經(jīng)營場所1302家；開展城中村全域保潔，徹底清除衛(wèi)生死角垃圾268.5萬噸；對城中村內(nèi)1500多個大小集貿(mào)市場進行改造提升。瞄準空間管線痛點，打擊“黑接入”，掃除“黑中介”，積極引入第三方投資開展“三線下地”建設工程，對城中村架設不規(guī)范、橫跨道路樓宇的電源線、電話線、網(wǎng)絡線、電視信號線等全面清除，重新規(guī)范布設，新建弱電管道約3000公里。開展排水管網(wǎng)雨污分流全面改造，實現(xiàn)正本清源。

增美添綠聚鄉(xiāng)愁留記憶，城中村空間“更美麗”。

包容著奮斗，留得住鄉(xiāng)愁。三年綜合治理下，城中村整修改造破損路面520萬平方米，重新鋪設路面318萬平方米，解決居民“出行難”；進行外立面刷新，城中村樓體外觀煥然一新；利用房前屋后見縫插綠，新增綠化面積70.2萬平方米，新栽喬木2萬余棵。在綜合治理中，注重延續(xù)歷史文脈，保留歷史文化記憶，留住鄉(xiāng)愁。同時，突出“一村一策”，注重“宜居宜業(yè)”雙促進，拓展城中村的產(chǎn)業(yè)功能，推動城中村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。福田區(qū)水圍村的29棟居民統(tǒng)建樓（俗稱“農(nóng)民房”），率先被改造為深圳首批人才保障房社區(qū)，成為“青年之家”；公明下村二排西柚小鎮(zhèn)，植入技術服務、產(chǎn)業(yè)辦公、創(chuàng)業(yè)孵化、科技體驗、商務會議五大功能平臺，成為名聲大振的產(chǎn)業(yè)空間。

固本強基出實招破難題，城中村發(fā)展“更持續(xù)”。

黨建統(tǒng)領，標本兼治。三年綜合治理始終堅持以黨建為引領，以社區(qū)工作站和村股份公司為載體，建立健全黨建進村工作機制，為城中村長效治理提供堅強的組織保障。此外，大力推進“物管進村”，通過引進專業(yè)物管公司、股份公司自行組建、委托運營等多種模式，強化對綜合治理后各類設施的運營維護和管理。同時，創(chuàng)新多方參與的協(xié)同治理機制，建立每周五城中村“環(huán)境清潔日”等機制，組織發(fā)動黨員干部、社區(qū)居民、志愿者等清理衛(wèi)生死角，逐步實現(xiàn)由政府“單向管理”向社會“共建共治”轉(zhuǎn)變。

如今，以推進更加規(guī)范有效的基層治理為導向，搭建街道黨工委—社區(qū)黨委—村黨支部—各類第三方管理機構(gòu)的基層治理架構(gòu)，綜合治理成效得到持續(xù)鞏固，激發(fā)城中村發(fā)展的新動能。

市容呈現(xiàn)多維度立體之美

——戶外廣告管理：平衡城市秩序和活力需求。

從2012年開始，城管部門對戶外廣告管理更加長效治理，堅持控制增量、減少存量，提升戶外廣告管理水平。一方面，堅持規(guī)劃引領。出臺了戶外LED顯示屏設置專項規(guī)劃控制指引、戶外廣告設施設置負面清單等文件，使各類商業(yè)主體在規(guī)劃的引領下合理設置戶外廣告，在全市探索戶外廣告與建筑立面一體化整治，更好地滿足城市環(huán)境整治和商業(yè)發(fā)展之間的需求。另一方面，加強規(guī)范管理。拆除整治各類不規(guī)范的廣告設置，特別是對535塊立柱廣告進行清理，消除城市公共安全隱患。加大減政放權力度，對一樓門店招牌實行備案管理，開發(fā)“一樓門楣招牌備案管理系統(tǒng)”，商家線上填寫相關信息即可完成招牌備案申請。2019年，深圳成為國家住建部規(guī)范戶外廣告設施管理試點城市，獲住建部肯定和示范推廣。

——城市家具管理：合理釋放城市公共空間。

2015年，深圳啟動了城市家具專項整治行動，從頂層設計入手，充分考慮街道家具功能的實用性、規(guī)劃布局的合理性和維護監(jiān)管的長效性等因素，對街道家具進行規(guī)范管理。僅2015年全市就拆除、更新各類破舊設施5417處（個）。經(jīng)過持續(xù)不斷的整治，廢棄電話亭、屋頂天線得到拆除或規(guī)范，城市街道家具進一步精簡優(yōu)化，但設置品質(zhì)、使用效率和城市公共空間利用率大幅提升。與此同時，健全完善了城市街道家具準入退出機制，下放了相關審批事權，明確了責任主體，落實了日常管理的長效機制。

——建筑立面刷新：讓城市空間環(huán)境更美觀。

針對深圳早期建筑出現(xiàn)不同程度的破損、臟污情況，近年來，重點對主要道路建筑外立面，分年度、分區(qū)域有序組織開展清洗和刷新整治工作，推動空間美化，擦亮城市底色，提升城市顏值。自立面刷新工作啟動以來，全市共完成刷新道路419條，刷新建筑7579棟，刷新面積11589.12萬平方米。通過統(tǒng)一整治，有序推進了城市建筑外墻的有機更新，城市整體環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。

市容環(huán)境治理一年一重點

近10年來，在統(tǒng)籌對重點區(qū)域、重點領域開展持續(xù)整治和專項整治的同時，根據(jù)全市工作大局需要，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建、全市重大活動、重要節(jié)點等，城管部門不定期組織開展各類市容環(huán)境集中整治行動，一些市容頑疾得到了有效解決，“臟亂差”問題顯著減少，使市容環(huán)境始終保持在高位水平，有力完成了重大活動、重要節(jié)點環(huán)境保障任務。

2014年，組織開展“雅、潔、序、品”整治行動，狠抓口岸、碼頭、火車站、客運站等市容環(huán)境功能完善提升，推進國際化城市環(huán)境建設。

2016年，按照市委市政府“城市管理治理年”工作部署，在全市開展以“亂扔亂堆垃圾”“亂張貼亂涂寫”為重點的“雙治”百日行動，共開展各類清理整治大行動400多次，基本實現(xiàn)城市“地面不見暴露垃圾，墻面不見電話號碼”。

2017年，組織開展城市管理短板攻堅治理行動，對包括城中村“臟亂差”、六亂一超、校外午托、垃圾收運密閉化、黑煤氣安全隱患在內(nèi)的10項城市管理短板集中攻堅，發(fā)力破解“城市病”。集中解決了一批長期困擾我市城市管理治理的突出短板，城市運行更加安全、有序。

2018年，組織開展人行道凈化全面整治攻堅，通過清、掃、拆、處罰等多項措施，清理各種廢棄和占道設施、整治占道經(jīng)營、整治亂掛曬、清理亂搭建、清理亂堆放、清理亂張貼、亂涂寫、亂刻畫等 11 項影響城市環(huán)境內(nèi)容，全面清理掉各種占道設施，行人過街更通暢。

2020年10月前，全面動員、全力以赴，打造一批大尺度、高品質(zhì)、國際范的綠化、燈光景觀，完成鐵路沿線、口岸及原特區(qū)檢查站周邊環(huán)境綜合整治，以優(yōu)美的環(huán)境迎接深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年。

2021年“七一”期間，在全市500多條城市道路懸掛近11萬面五星紅旗，“中國紅”成為城市最美主題色，為慶祝建黨100周年營造莊重祥和、喜慶熱烈的良好氛圍，表達對黨的美好祝福。

霓虹閃爍 明暗有序

追光前行點亮鵬城夜之魅

十年追光前行，深圳城管部門始終堅持規(guī)劃引領城市照明發(fā)展，在注重改善夜間出行環(huán)境、不斷滿足照明基本功能的同時，結(jié)合國際化大都市特征，廣泛應用新能源新材料新技術，積極打造與城市發(fā)展定位相匹配的燈光景觀、燈光文化，營造明暗有序夜間環(huán)境，塑造具有影響力的國際灣區(qū)夜景品牌，創(chuàng)建中國特色社會主義先行示范區(qū)城市照明建設新范例。

功能照明：道路路燈亮燈率99%，夜間出行更舒適。

2012年起，城管部門持續(xù)全面開展“有路無燈、有燈不亮”改造，對原特區(qū)內(nèi)200多條道路路燈進行梳理整治，道路路燈裝燈率達到100%；自2014年起，用3年時間，使原特區(qū)外市政道路路燈裝燈率達到100%。目前全市市政道路路燈設備完好率達98%，亮燈率達99%，處于全國領先水平。強力實施道路暗區(qū)整治，近年來重點針對人行道、人行通道、天橋、綠道等與市民出行息息相關的人行公共尺度功能照明環(huán)境進行完善和提升。通過對人行通道照明設施合理化建設、規(guī)范化管理、安全化運行等方式，構(gòu)建安全、舒適的人行通道照明環(huán)境。2022年，在全國率先開展暗夜保護區(qū)建設，在大鵬新區(qū)打造全國首個“星空公園”。

景觀照明：助力夜間經(jīng)濟發(fā)展與旅游消費。

獨特迷人的燈光夜景是一個城市魅力、活力的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。近年來，深圳以“三軸·四核·五灣·六點”一體化空間景觀結(jié)構(gòu)為主線和框架，突出重點，打造精品，實施亮化提標工程。完成了深南大道、濱河濱海、北環(huán)大道沿線樓宇、橋梁燈光景觀提升，以及福田中心區(qū)、南山后海中心、羅湖中心區(qū)、寶安中心等核心區(qū)夜景提升，相關項目榮獲國內(nèi)照明最高獎“中照照明獎”一等獎2項，得到國內(nèi)照明行業(yè)高度認可。通過立面、天際線、近人尺度等多種形式的表達，營造了富有特色的都市夜景景觀，傳遞出深圳這座年輕城市的朝氣和活力。

燈光文化：搭建城市光影藝術的國際舞臺。

深圳是一座創(chuàng)新之城、設計之都。市城管部門充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索燈光與藝術文化的融合，讓光影藝術走進市民生活，努力打造國際一流的城市燈光夜景品牌。

2020年、2021年，市城管部門舉辦了兩屆光影藝術季。2020年光影藝術季活動的主題為“深臨其境”，兩個多月時間內(nèi)，活動地點人流量累計達1023萬人次。2021年光影藝術季以“光遇未來”為主題，活動期間參與商圈的夜間人流和消費數(shù)據(jù)亮眼。2021年，依托深港雙年展舉辦了“深圳市中心區(qū)光美術館創(chuàng)意設計大賽”，向全球征集創(chuàng)意設計作品，打造“城市光美術館展覽”，為城市與人帶來科技與藝術完美融合的美學場景。此外，積極組織開展重大節(jié)日氛圍營造工作，每年國慶期間，組織在全市城市道路燈桿設置國旗超過10萬面，春節(jié)期間在城市道路燈桿和人行天橋懸掛燈籠超過10萬個，在重要路段、節(jié)點行道樹懸掛小燈籠數(shù)十萬串，營造歡慶祥和的節(jié)日氛圍。

節(jié)能環(huán)保：改造20多萬盞LED路燈，節(jié)電率超50%。

積極推進城市照明低碳環(huán)保節(jié)能發(fā)展，2013年以來，城管部門全面推廣實施LED路燈改造。目前，全市改造20多萬盞LED路燈，節(jié)電率超過50%，每年節(jié)電超過1.4億度。積極推進智慧路燈研究及推廣，已開展試點建設及數(shù)據(jù)測試；探索技術創(chuàng)新助力城市照明安全管理，近年來研究和推廣了道路照明直流供電系統(tǒng)，探究道路照明防漏電解決方案。不斷推進城市照明智慧管理系統(tǒng)建設，構(gòu)建全市城市照明智慧管理統(tǒng)一平臺，推動實現(xiàn)路燈照明、景觀照明、智慧路燈等全業(yè)務、全要素和全流程的智能化監(jiān)控和精細化管理。（記者 林清容 劉甘霖 李剛）