“春江水暖鴨先知”。營商環(huán)境這池春水是否活力滿滿，企業(yè)和群眾有著最直觀的體會。

“沒有‘靠山’的小企業(yè)，不靠關(guān)系不找人，能辦成事嗎？”“辦件事能不能就跑一次？”“舊賬有沒有人管？”帶著這些企業(yè)、群眾辦事可能遇到的常見問題，記者走進沈陽的機關(guān)單位、企業(yè)廠房，切身感受這座城市的營商環(huán)境之變。

公平：不找關(guān)系就辦事

沒有“靠山”的小企業(yè)，不找關(guān)系不找人，能辦成事嗎？

跑了13年窗口業(yè)務(wù)，品品廚房啊美麗中央廚房員工梁東生告訴記者：“現(xiàn)在正常程序就是‘捷徑’，走關(guān)系、抄近道反而繞遠。”

隨著沈陽多家老年社區(qū)食堂接連落地，公司菜品配送業(yè)務(wù)不斷拓展，用電量也隨之攀升，做這門生意的梁東生四處打聽，準備申報電力擴容。

今年8月，梁東生聽說沈陽出臺了“零上門、零審批、零投資”的小微企業(yè)服務(wù)政策，就抱著試試看的態(tài)度點開網(wǎng)上國網(wǎng)App，沒想到動動手指、足不出戶就申報完成。

“工作人員接到申請當天就聯(lián)系我，了解用電需求，實地考察后確定方案。全程都沒找過什么關(guān)系，就是網(wǎng)上申請，很快辦理?！绷簴|生說。

梁東生的經(jīng)歷不是個案，也不是偶然。沈陽推進“不找關(guān)系就辦事”，就是要清除辦事模糊地帶，持續(xù)推動窗口服務(wù)規(guī)范化、公開化，讓“辦事找誰”一目了然。

針對企業(yè)、群眾看不懂、問不清的“疑難雜癥”，沈陽在2022年9月專設(shè)“辦不成事”反映窗口，統(tǒng)一規(guī)范全市各級政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)流程及標準，讓“摸不到頭腦”的事變得“易讀、易懂、易辦”。

“程序標準化，權(quán)力公開化，‘訂單’式服務(wù)做到位，才能讓企業(yè)和群眾走出‘找關(guān)系’的慣性思維?！鄙蜿柺袪I商環(huán)境建設(shè)局政務(wù)服務(wù)處副處長劉恩仲說。

劉恩仲介紹，全市105個“辦不成事”反映窗口，配置專理專員132名，首席事務(wù)代表383名，固化了“當場辦理、分轉(zhuǎn)辦理、跟蹤督辦、結(jié)果反饋、事后回訪、銷號辦結(jié)”等6項工作流程。截至目前，全市“辦不成事”反映窗口共受理企業(yè)和群眾訴求4144件，訴求辦結(jié)率達100%。

【記者觀察】“找熟人才能辦事”“托關(guān)系費心費力”一度令人詬病，如今在沈陽，“辦事不找關(guān)系”正成為常態(tài)。

如果沒有公開的權(quán)力運行機制和規(guī)范的操作流程，“辦事不找關(guān)系”只是一句口號，沈陽就此提出針對性的下半句——“用權(quán)不圖好處”，縮小自由裁量空間、加強決策流程節(jié)點管控、線上自主查詢進度……多措并舉推動實現(xiàn)“事事有著落、件件有回音”。

采訪中，許多商戶告訴記者，政府部門辦事思維在轉(zhuǎn)變：原來是單純地管，現(xiàn)在更多是主動服務(wù)、公平對待；原來動不動就想著找人找關(guān)系，現(xiàn)在按正常程序辦省心又省事。

高效：一件事一次辦

辦一件事能不能別來回跑，手續(xù)能不能簡便一點？

“快”是沈陽市渾南區(qū)正融小額貸款有限公司經(jīng)理劉曉峰在沈陽辦事的最大感受。

“公司之前業(yè)務(wù)主要面向大連，因為想拓展到沈陽，今年春節(jié)后便開始準備申報要件。”劉曉峰說，由于公司屬于特許經(jīng)營企業(yè)，一開始還是按照“老套路”做好了省、市、區(qū)三級都跑一遍的打算。按此前辦理經(jīng)驗，估算需要半年才能“走完”這套流程。

“讓我意外的是，到區(qū)里業(yè)務(wù)窗口咨詢后，工作人員告訴我，只需在沈陽政府服務(wù)網(wǎng)上提供所需要件就可辦理，最后我在辦公室里就完成了全部材料的申報，不到一個月就順利拿到省金融局下發(fā)的經(jīng)營許可，太快了！”劉曉峰說，由于在審批階段“搶”時間，公司得以盡快開展業(yè)務(wù)。

沈陽市營商環(huán)境建設(shè)局行政權(quán)力運行監(jiān)管處有關(guān)負責人說，沈陽以“只提交一次材料”為改革路徑，大力推動政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”。

“通過仔細梳理，我們將全部政務(wù)服務(wù)事項，按照‘事項—情形—材料—字段—數(shù)源’五個層級遞進拆解，實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)重構(gòu)。”這位負責人說，“如今，沈陽充分運用數(shù)字化理念和智能化技術(shù)，實現(xiàn)服務(wù)形態(tài)革新，通過數(shù)據(jù)型業(yè)務(wù)流程打通各部門間業(yè)務(wù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿?！?/p>

目前，沈陽已累計優(yōu)化調(diào)整市、區(qū)780項政府職能，推動2334項申請材料實現(xiàn)“只提交一次”或免提交，全市依申請事項可網(wǎng)辦率達到100%。

“一些事項法定名稱復雜，群眾難以理解，我們細化要素設(shè)置和說明注解，添加‘百姓體’標簽，讓企業(yè)、群眾看得懂、好理解、易申報?！鄙蜿柺袪I商環(huán)境建設(shè)局行政審批制度改革處副處長楊帆說。

記者注意到，政務(wù)網(wǎng)站上“房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記（房地一體）；國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記（新建商品房）”的條款旁，有關(guān)部門添加了“辦房證”標簽，讓老百姓一看就懂，減少了很多麻煩。

【記者觀察】“快”，正成為沈陽辦事的一個重要關(guān)鍵詞。

從柜臺“圍著辦”轉(zhuǎn)向網(wǎng)上“點點辦”，從“等著辦”轉(zhuǎn)向“馬上辦”，不少企業(yè)和群眾關(guān)心的影響政務(wù)服務(wù)效率的問題沈陽已基本解決。但對標打造世界一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，沈陽仍有一些辦事環(huán)節(jié)存在“難啃的硬骨頭”。改善營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時，優(yōu)化提升營商環(huán)境，沈陽還要快馬加鞭。

誠信：新官要理舊賬

陳年舊賬拖到現(xiàn)在，還有人管嗎？

天潤廣場于2007年落戶沈陽東中街商圈，曾是沈陽實體商業(yè)繁榮的標志之一，受同質(zhì)化競爭、電商沖擊等因素影響，購物中心經(jīng)營情況不佳，一度陷入停滯。2022年年初，沈陽市大東區(qū)引入吾悅品牌，天潤方面追加投資2億元改造盤活購物中心。

“當年，我們從廣東來沈陽投資，政府承諾為企業(yè)補全土地價款差價，這筆錢一直沒有兌付到位。去年，停滯的天潤廣場被重新盤活，我們打聽能否兌現(xiàn)這筆資金，沒想到政府沒有推諉，第一時間協(xié)調(diào)解決，今年初，首批2600萬元已入賬。”天潤吾悅廣場常務(wù)副總經(jīng)理李艷艷說。

這是沈陽打造“信用城市”的一個縮影。近年來，沈陽市多管齊下強化政務(wù)誠信建設(shè)，在全國率先出臺基層政務(wù)誠信評價標準，初步建立政府失信被執(zhí)行人監(jiān)測機制，開展政府失信問題專項整治。

沈陽下大力氣破解“招商引資畫大餅”“承諾事項不兌現(xiàn)”等嚴重破壞營商環(huán)境的問題。為提升社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，保障社會信用主體合法權(quán)益，優(yōu)化提升信用環(huán)境，《沈陽市社會信用條例》將于2024年1月1日起正式施行。

【記者觀察】人無信不立，政府部門亦是如此。政府誠信度是評價城市營商環(huán)境的“風向標”。一次信守承諾的政務(wù)服務(wù)行為可讓企業(yè)安心，反之，一次不履約看似只對一家企業(yè)失信，實則會讓城市營商環(huán)境遭到重創(chuàng)。全力打造“誠信沈陽”，強調(diào)“新官要理舊賬”，沈陽牽住了改善營商環(huán)境的“牛鼻子”，打在了企業(yè)最關(guān)心的“七寸”上。但打造信用城市不可能一蹴而就，仍需錨定方向、久久為功。

今年前三季度，沈陽全市新登記經(jīng)營主體21.7萬戶，同比增長56.64%。若以“天”為單位，平均每天沈陽全市增加800多家經(jīng)營主體。前三季度，沈陽地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.0%，高于全國0.8個百分點，高于全省0.7個百分點。這些都是投資者們?yōu)樯蜿柾断碌膱远ā靶湃纹薄?，也是這座城市營商環(huán)境不斷改善的堅實例證。（記者 徐揚 于也童 李宇佳 劉藝淳）