主持人

記者 張珺

訪談嘉賓

重慶市城市管理局黨組書記、局長 李春奎

重慶市應急管理局黨委書記、局長 宋平

沙坪壩區(qū)委副書記、區(qū)長 肖慶華

9月14日，市委六屆六次全會召開。會議強調要突出數(shù)字賦能和“大綜合一體化”，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，全面完善三級數(shù)字化城市運行和治理中心能力體系實戰(zhàn)體系制度體系，加快構建“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，持續(xù)完善城市應對各類風險的能力和體系，加快建設超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)。

聚焦數(shù)字賦能和“大綜合一體化”，重慶的超大城市現(xiàn)代化治理之路如何探索？未來城市的管理服務將有哪些顯著變化？記者邀請相關部門和區(qū)縣負責人進行探討。

提升“大綜合一體化”城市綜合治理水平

如何系統(tǒng)整合集成各類治理事項、治理業(yè)務、治理資源，以體系性重構促進超大城市部門間、區(qū)域間、層級間一體聯(lián)動？

李春奎說，市城市管理部門將以體制機制創(chuàng)新為引領，發(fā)揮好市城市運行和治理委員會辦公室牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動急用先行領域改革。

一是充分發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，建立完善相關工作推進機制和制度規(guī)范，探索完善“大綜合一體化”體制機制與三級治理中心銜接機制，健全完善人機協(xié)同、平急結合的聯(lián)合指揮調度機制，協(xié)調解決城市治理的重大問題、重要事項，系統(tǒng)搭建委員會監(jiān)督檢查和考核評價體系，理順市與區(qū)縣城市運行和治理工作職責，建立健全統(tǒng)分結合、上下貫通工作機制，健全“大綜合一體化”體制機制的四梁八柱。

二是加快推動中心城區(qū)一體化治理。以中心城區(qū)為重點，著眼城市“規(guī)建治”運行維護一體化，探索建立“市管重點、市管標準、市管跨區(qū)，屬地為主、鎮(zhèn)街為基礎”分級管理模式，對重點區(qū)域（環(huán)節(jié)）實施提級管轄、提級審批，實現(xiàn)照明、供排節(jié)水等微觀領域一體化管理。深化停車綜合治理改革，探索建立停車、綠地、公園等城市資源有效盤活機制，推進城市運維市場化。迭代“城市治理全面融入社區(qū)”服務機制，推進“渝城護學”“渝城助醫(yī)”專項行動，打造“渝城+”民生品牌。

三是加快推動行政執(zhí)法“大綜合一體化”改革。突出執(zhí)法服務為民，有序承接本次改革第一批劃轉到城市管理部門的295項執(zhí)法事項，理順以區(qū)縣為主的執(zhí)法體制和執(zhí)法力量下沉的關系，加強中心城區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍執(zhí)法、監(jiān)督等核心業(yè)務能力建設，推動中心城區(qū)行政執(zhí)法“大綜合一體化”率先破題。

肖慶華說，作為重慶科教文衛(wèi)大區(qū)，沙坪壩區(qū)將深入貫徹市委全會精神，在全力打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)的進程中擔當作為。

他介紹，沙坪壩區(qū)將以貫通實戰(zhàn)的區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心為發(fā)力點，全力打造實戰(zhàn)平臺。迭代超大城市治理數(shù)字底座，圍繞八大板塊、63個跑道，全量承接市級下沉指標，梳理區(qū)級指標，設置特色子跑道。建設實時全域覆蓋的“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體感知網(wǎng)絡，接入水位計、雨量計、智能定位終端等感知設備共32類44.58萬余個，不斷提升城市運行智能監(jiān)測預警能力。

完善韌性城市建設體制機制

韌性安全城市建設是超大城市現(xiàn)代化治理水平的重要體現(xiàn)。如何以三級治理中心為支撐，提升預防預警、應對處置、安全管理能力，確保城市平時正常運行、急時安全可控？

宋平表示，全市應急管理系統(tǒng)將貫徹落實市委六屆六次全會要求，持續(xù)推進“全災種、大安全”應急管理體系改革，優(yōu)化升級“1366”應急管理體系，全力提升風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力。

推動建立平急結合的應急指揮體系，“平”時各行業(yè)部門在市安委會、市減災委及其專項辦公室（指揮部）統(tǒng)籌下開展工作，氣象、水文部門主“測”，水利、規(guī)資、住建、林業(yè)等行業(yè)部門主“防”，應急管理部門主“統(tǒng)”主“救”，做到高效運轉；“急”時成立市委、市政府直接領導的全市突發(fā)事件應急委員會，統(tǒng)一調度、扁平管理，確保高效應對。

完善“全鏈條”風險防范體系，強化應急管理部門綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門行業(yè)監(jiān)管、有關部門專業(yè)監(jiān)管和黨委政府屬地監(jiān)管，構建城市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，完善“監(jiān)測預警—應急叫應—轉移避險”全鏈條工作機制。同時，建立高危項目立項評估、重大工程安全風險評估論證、園區(qū)廠區(qū)安全復核等制度，嚴格安全準入，嚴控風險增量。

建設“全災種”救援救災體系，健全完善應急指揮、應急救援、支撐保障3類隊伍、“專常群”3支力量，構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先期處置、區(qū)縣常態(tài)應對、市級專業(yè)攻堅、國家隊重點支撐”的綜合應急力量體系。同時出臺《重慶市突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》，修訂全市突發(fā)事件應急處置總體預案，分項制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全、應急保障等5類、60個專項預案，構建專業(yè)化預案體系。此外，還將進一步完善全天候支撐保障體系和全社會共治體系。

李春奎說，市城市管理局將首先健全城市安全運行保障機制，迭代城市治理風險清單管理，制定風險清單及動態(tài)分級標準。完善設施運行“監(jiān)、管、防、處、評”閉環(huán)管控機制，實施城市基礎設施生命線安全工程，高水平繪制供水、橋隧、管廊等數(shù)字孿生地圖。其次，強化系統(tǒng)綜合治理，依托城市運行安全辦公室，協(xié)同公安、規(guī)資、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、應急、消防等部門，加強信息共享、協(xié)同演練，形成共同開展城市運行風險隱患排查治理、應對突發(fā)事件的長效機制。第三，強化重點設施安全監(jiān)管，做好供水水廠藥品及危險化學品存放間等行業(yè)有限空間隱患排查，開展有毒有害場所安全生產(chǎn)集中整治行動，著力強化廣告設施安全管理，守住守牢運行安全底線。

肖慶華說，沙坪壩區(qū)將進一步優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮調度體系，在全市率先試點區(qū)政府總值班室與區(qū)治理中心并網(wǎng)運行。在前期洪峰過境、強降雨天氣及連晴高溫實戰(zhàn)檢驗的基礎上，出臺應對極端天氣應急值班響應預案，落實線上線下相結合的24小時值班值守機制，明確啟動Ⅳ級及以上響應時聯(lián)合值守流程，確保城市運行風險日常情況下高效管控、極端情況下安全可控。

推動數(shù)字賦能城市治理

城市治理需要數(shù)字賦能。圍繞數(shù)字重慶建設總體部署，依托我市三級治理中心主抓手，如何推動城市治理更智能、高效、精準？

李春奎說，市城市管理局將加快推進“設施運行”板塊建設，聚焦“日常情況、緊急情況”兩種狀態(tài)，提升“高效運行、安全運行”兩個能力，推進城市體征指標數(shù)據(jù)歸集和運行態(tài)勢實時監(jiān)測，健全“水電氣訊路橋隧軌”安全運行保障機制。加速推進數(shù)字化應用貫通運行，力爭年底“工程渣土治理利用”應用全市貫通運行、“渝暢?！睉弥行某菂^(qū)貫通運行，積極推進“數(shù)治窨井蓋”“共享單車監(jiān)管”“違建治理”“化糞池監(jiān)管”等區(qū)縣特色應用“一地創(chuàng)新、全市復用”。還將創(chuàng)新推進AI賦能城市治理，制定人工智能賦能城市治理三年行動計劃，構建城市治理AI大模型，積極打造政策咨詢、問題投訴、許可辦理、便捷生活等客服智能體，實現(xiàn)治理模式重構和效能提升。

宋平說，市應急管理局將積極完善全場景數(shù)字應急體系，聚焦超大城市安全運行重點領域，梳理6類城市安全體征指標，設置風險閾值，建立風險預測模型，形成“3+N”城市安全風險評估架構體系，開發(fā)“災害態(tài)勢研判”“洪水淹沒分析”“山洪淹沒分析”“水庫潰壩分析”“林火蔓延分析”等分析模型。同時，集成“數(shù)字應急”綜合應用，搭建“自然災害防減救”“安全生產(chǎn)綜合智治”“應急指揮智救”等多個綜合場景，實現(xiàn)城市安全“可感、可傳、可知、可防、可救”。此外，還將推進自然災害應急能力提升工程項目，全面提升物聯(lián)感知、應急通信、應急救援、指揮調度等裝備水平，不斷提升監(jiān)測預警、通信保障和應急指揮能力。

肖慶華說，沙坪壩區(qū)將通過“141”智治體系提高社區(qū)服務能力，把超大城市的治理工作落實落細。將在全市率先實施“黨建扎樁·治理結網(wǎng)”工程，做到緊急事件5分鐘、一般事件15分鐘快速流轉，綜合行政執(zhí)法平均辦件時長縮短4小時以上。歸集193萬余條多維數(shù)據(jù)落點實景地圖，構建“人數(shù)”協(xié)同的感知體系，網(wǎng)格員每天線下“進家入戶”、線上“進圈入群”，組織衛(wèi)生、公安、城管等部門及區(qū)內水電氣訊服務公司的力量下沉網(wǎng)格，及時妥處消防隱患、電信詐騙等“關鍵小事”，逐漸形成城市設施智慧化、城市治理高效化、城市功能人性化、居民生活便利化的超大城市現(xiàn)代化治理體系。

此外，沙坪壩區(qū)還將組建“大綜合一體化”矛盾糾紛全量管控工作專班，對各類綜治案件進行全量、全流程管控和分層級賦色管理，及時化解矛盾糾紛，真正實現(xiàn)“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街，困難問題少上交”。