南京市浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局利用地鐵10號線龍華路站周邊拆遷地塊閑置時間差，建設臨時停車場，新增停車泊位120余個。記者 陳儼 攝

挖掘既有車位潛力錯時共享是破解“停車難”的創(chuàng)新之舉。近日出爐的省人大環(huán)資城建委調研報告顯示，近年來，江蘇大力推動共享停車，但實施主體仍為政府機關和企事業(yè)單位，在資源上占優(yōu)的社會配建停車場開放共享比例僅占其總量的2%。目前，全省共有2167.9萬個車位，政府帶頭共享車位后，如何拉動面廣量大的社會車位加入共享“朋友圈”？

政府帶頭，車位共享初成模式

一到節(jié)假日，揚州市委、市政府大院就成為游客“打卡地”。12月7日，南京游客丁先生在揚州市政府大院門口登記好身份信息、車牌信息和車輛離開時間，隨后在工作人員指引下將車停在指定區(qū)域，整個過程不到5分鐘。“每次來揚州都把車停這兒，停好就可以直奔景點?！倍∠壬f。歷經6年，揚州形成周末和節(jié)假日，景點周邊機關企事業(yè)單位停車場對外地游客開放、錯峰時間部分停車場結合需求對本地居民開放的雙重格局。

在我省，機關企事業(yè)單位向市民共享車位成為新常態(tài)。目前，全省有2612個機關企事業(yè)單位共享車位，數(shù)量達28.7萬個；徐州、連云港、鹽城、揚州等市均實現(xiàn)機關企事業(yè)單位內部停車場“應開盡開”。

“我省推廣共享停車的力度在全國最大?！笔∽〗◤d城建處相關負責人說，近年來，省住建廳、省機關事務管理局等部門先后出臺多個指導意見，要求以機關企事業(yè)單位為突破口，推動共享停車發(fā)展。

從實踐來看，機關企事業(yè)單位共享車位可有效緩解重點時段、重點區(qū)域“停車難”。以南京為例，玄武區(qū)協(xié)調熊貓電子大廈向鄰近的東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院提供150個就醫(yī)停車泊位，促使中山東路和黃埔路交叉口的高峰通行率大大提高。

另一方面，開放勢必增加管理難度，也給安全帶來不小挑戰(zhàn)。各地探索車位共享之初，一些擔憂和質疑聲也隨之響起：機關單位對外開放后，安保壓力會不會進一步加大？節(jié)假日高峰期外來車輛大量涌入，會不會造成辦公場所交通擁堵？一旦服務保障跟進不到位，會不會引來更多群眾投訴？

“機關企事業(yè)單位辦公院落從本質來說是一種公共資源，在非工作時間向群眾開放共享是應有之義。”在揚州市機關事務管理局副局長馮龍慶看來，開放政府公共資源，不能盲目跟進、搞一刀切，應因地制宜、長期堅持。與其他城市不同，揚州選擇在周末和節(jié)假日共享主要景點周邊的機關大院停車場，這既考慮了景點旅游高峰接待能力相對不足的問題，也充分利用不少機關單位毗鄰景區(qū)的地理位置優(yōu)勢。比如，揚州市政府西大院距瘦西湖約1公里，政府東大院離東關街僅一路之隔。

“開放的目的全在于服務，如果服務沒有跟上，那開放效果也會大打折扣。”馮龍慶說，揚州在引導、配套服務等細節(jié)處下了不少功夫，比如游客進入停車場后，由路面引導員指引至相應區(qū)域停車，然后用手機掃描印有二維碼的工作牌登記信息，減少傳統(tǒng)登記方式帶來的不便。除了提供停車場，揚州還配套提供餐飲、游玩咨詢、新能源車充電等貼心服務。

錯時停車，商業(yè)項目開辟新路

10月以來，南京市建鄴區(qū)佳兆業(yè)城市廣場三期業(yè)主熊朋，終于不再擔心因在小區(qū)附近違停而處罰——他在距小區(qū)幾百米的東南鄰里茂商場租了共享停車位，每月租金300元。

東南鄰里茂是綜合性社區(qū)中心商業(yè)項目，附近有3個安置小區(qū)、2個商業(yè)小區(qū)，共有居民約1.8萬戶，現(xiàn)有車位僅3500多個。按照平均每3戶需1個車位的標準，這一區(qū)域的車位缺口達2500多個。該片區(qū)還建有清潤小學、清潤幼兒園，周邊停車資源極為有限，上下學時道路擁堵尤為嚴重。

破解“停車難”，建鄴區(qū)沙洲街道將目光投向規(guī)劃560多個車位的東南鄰里茂。去年6月商場開業(yè)前，街道就搶先與其達成協(xié)議：以包年、包月、臨停3種形式共享車位；接送學生的家長可將車臨時停在商場，半小時內免費?！耙郧奥穬蛇呠囃５脻M滿當當，來往車輛都走不動，現(xiàn)在上下學高峰也可以正常通車。”沙洲街道停車設施管理工作站站長曹悅說。共享車位，也讓商場集聚了人氣。東南鄰里茂項目負責人黃家文初步估算，車位共享后，商場人流量提升近30%。

一邊是小區(qū)停車位緊張，一邊是商圈寫字樓車位在晚間閑置，雙方合作似乎很容易實現(xiàn)雙贏。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，出于對停車時間、管理成本、安全等問題的考量，多數(shù)寫字樓、商場、小區(qū)對推行錯時停車仍有不少顧慮。

“經營停車業(yè)務是市場行為，街道和社區(qū)只能在中間‘牽線搭橋’，如果企業(yè)不愿意，我們也沒辦法?！睘榱撕椭苓吰髽I(yè)錯時共享停車，南京一社區(qū)黨組織書記嘗試多次，卻屢屢碰壁。出現(xiàn)此種情況，企業(yè)給出的理由往往是“管理太麻煩”。比如，早8點前居民的車輛應當駛離，可總有人到了時間還沒開走，如何管理是難題；車輛進出需要保安引導，一旦發(fā)生剮蹭，還可能涉及賠償、糾紛?！笆找嫔?、麻煩又多，很多企業(yè)都抱著多一事不如少一事的態(tài)度?！边@名社區(qū)黨組織書記說。

而對于車位本就“捉襟見肘”的小區(qū)來說，推行共享更是難上加難。東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認為，社會車位共享的重頭在小區(qū)，但目前小區(qū)車位共享仍存在兩大難點——

一個是小區(qū)供需矛盾突出。不少小區(qū)自身車位供需矛盾比較突出，業(yè)主更希望回家時有基本的車位保障，小區(qū)車位一旦共享，就會存在業(yè)主晚歸可能沒有車位的不確定性?！氨热?，車位在白天共享出去了，萬一業(yè)主今天不想開車怎么辦？或者今天下班回家早，車停哪里去？”顧大松說。

另一個是決策機制的問題。對于車位共享，業(yè)主要形成共識非常難，法律層面也有一些問題。比如，將小區(qū)綠地作為共享車位，相應的法律決策機制、共享車位收益分配等問題都是難點。

統(tǒng)籌調配，推動更多車位流動

在進一步提高機關企事業(yè)單位共享車位比例的同時，企業(yè)、居住社區(qū)、商業(yè)設施、寫字樓、體育場館等主體是我省進一步推進共享停車的重點場所。

“最理想的方式是相鄰的兩個主體互享車位，這種方式推進難度最小?！笔∽〗◤d相關負責人表示，推進社會層面的車位共享，尤其需要放在一個片區(qū)內進行統(tǒng)籌考慮?！皹I(yè)主將車位共享出去后，如果臨時有需要還可以用別人的車位。這需要進行復雜的調度管理?！彼J為，當務之急是要把車位底數(shù)摸清，通過智慧化管理平臺讓車位資源真正流動起來。

讓更多停車資源接入智慧停車平臺，這是我省下一步擴容社會共享車位的前提和基礎。全省13個設區(qū)市均已建成城市級智慧停車平臺，共有9246個路外公共停車場、4377條道路停車場接入系統(tǒng)，接入車位數(shù)量322.2萬個?！凹弁＼囐Y源，才能明晰哪里空間大、車位多，從而調節(jié)優(yōu)化車位時空配置。”省住建廳相關負責人坦言，將社會車位接入智慧停車平臺，需要與運營單位挨個商談，目前各地接入率并不算高，有的城市接入率不足5%。今年7月，蘇州市統(tǒng)一停車運營平臺投入運營，所有公共停車場數(shù)據(jù)都接入平臺，實現(xiàn)一次注冊、通停通付。

另一個亟須解決的問題，則是共享后的利益分配。從實踐看，共享帶來的利潤并不可觀。黃家文透露，東南鄰里茂共享車位的主要考量是服務社區(qū)居民同時吸引人流，收費參照南京市最低停車收費標準，停車場年收入約36萬元。據(jù)他了解，如果完全市場化運作，與之同等規(guī)模的商場車位年營收可達80萬至100萬元。

記者從省住建廳了解到，目前各地開展的機關企事業(yè)單位共享停車的模式，主要是將固定車位以包月或包年的形式錯峰共享給居民，價格由雙方約定，收益多上繳財政。當下，我省正推動南京等地探索共享停車收費資金使用方式，計劃將這部分資金補貼物業(yè)管理，為共享車位在社會層面的推廣探索新路。

“利益分配上，要考慮社會車位共享后的收益是否具有激勵性?！鳖櫞笏山ㄗh，給予政策空間，允許社會停車位進行市場定價，提高社會停車場對外開放共享積極性。此外，社會停車位并不僅僅局限于大型場所，在智慧停車平臺等信息化服務完善時，個人也可將自家車位資源接入系統(tǒng)共享賺取收入。

除共享制度不健全、實施流程尚未完全打通等客觀因素外，省人大環(huán)資城建委調研組認為，停車資源的專有性理念也是導致社會層面車位難共享的一個重要因素。從提升共享意愿入手，調研組建議完善停車資源共享政策與制度保障，明晰停車場所有者、使用者、管理者等各方的權利和義務，采取相關優(yōu)惠措施，激勵更多主體參與到停車共享中來。同時，也要加強宣傳推廣，推動改變車位專有的理念，促進全社會形成停車互助共贏的格局，提高車位利用率，更好發(fā)揮停車共享的“乘數(shù)效應”。（記者 白雪 陳月飛 周晶 徐睿翔 顧敏）