早上的天妃湖，水波輕漾，身著整潔藍(lán)色制服的浙江省寧波市奉化區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員已開始穿梭于湖畔步道。燒烤攤主老李麻利地擺弄著嗞嗞作響的肉串和新鮮的蔬菜，車身醒目的食品安全標(biāo)識在陽光下格外顯眼，空氣中彌漫著淡淡的炭火香。而在奉化城區(qū)另一端，瑞凌大廈北側(cè)停車場內(nèi)，夜市攤主王大姐正用抹布仔細(xì)擦拭著餐車，為夜晚的煙火升騰做準(zhǔn)備——這些曾經(jīng)與執(zhí)法人員“打游擊”的攤販們，如今在奉化區(qū)一個個精心規(guī)劃的“臨時疏導(dǎo)點”里，找到了安身立命之所，也點亮了城市溫暖的角落。

執(zhí)法人員在天妃湖巡查

化堵為疏

從“追著趕”到“請進(jìn)來”

“五色分區(qū)”，繪就天妃湖景區(qū)新畫卷。面對網(wǎng)紅景區(qū)天妃湖日益突出的流動商販問題，奉化區(qū)綜合行政執(zhí)法隊裘村中隊摒棄簡單的“一禁了之”，巧妙借力區(qū)域整體規(guī)劃，創(chuàng)新推出“五色分區(qū)”：紅區(qū)規(guī)范餐飲小吃，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一餐車樣式的移動美食點讓游客“吃得放心”；黑區(qū)保留并升級原有的集裝箱集市，引入手作、文創(chuàng)攤位，增添文化韻味；黃區(qū)精心打造時尚的后備廂集市，吸引年輕創(chuàng)業(yè)者售賣咖啡、甜品、手工藝品；藍(lán)區(qū)開辟村民自產(chǎn)自銷平臺，本地瓜果蔬菜、干貨特產(chǎn)琳瑯滿目；綠區(qū)則為季節(jié)性特色攤販提供靈活空間。科學(xué)規(guī)劃與精準(zhǔn)分類，讓昔日雜亂無章、影響觀瞻的攤點，蝶變?yōu)榫皡^(qū)一道規(guī)范有序、各具特色的新風(fēng)景線。攤主老李一邊翻動著烤串，一邊感慨：“有了這固定點位，老顧客好找，不用東躲西藏，生意更穩(wěn)當(dāng)了！連垃圾都有統(tǒng)一地方扔，環(huán)境清爽多了?！?/p>

瑞凌大廈北側(cè)停車場“引攤?cè)胧小弊屃鲃訑傌溣行蚪?jīng)營

“四定一退”，點亮岳林夜市規(guī)范“星火”。曾經(jīng)的長汀東路夜間占道經(jīng)營不僅影響交通秩序，還影響市容市貌，這一頑疾如何化解？奉化區(qū)綜合行政執(zhí)法隊岳林中隊的答案是“疏堵結(jié)合，以疏為主”。執(zhí)法人員深入調(diào)研周邊民眾需求和攤販情況后，在瑞凌大廈北側(cè)停車場開辟一片疏導(dǎo)點，通過召開座談會、報名審核、公平抽簽，讓15戶符合條件的攤主安了“家”。更關(guān)鍵的是配套的“四定一退”機(jī)制——定區(qū)域（每個攤位劃定明確邊界）、定時間（經(jīng)營時段為晚6時至11時）、定攤主（實名登記，人攤對應(yīng)）、定標(biāo)準(zhǔn)（衛(wèi)生、安全、噪聲等規(guī)范要求），輔以退出機(jī)制（對嚴(yán)重違規(guī)或多次警告無效者取消資格），確保現(xiàn)場井然有序。攤主簽訂自律承諾書，引入的第三方管理力量負(fù)責(zé)日常巡查維護(hù)。執(zhí)法人員則化身“夜間管家”，依托“綜合查一次”動態(tài)監(jiān)管，以教育引導(dǎo)為主，剛?cè)岵?jì)。如今，夜市活了，“煙火氣”旺了，道路暢通了，周邊區(qū)域下班的職工能就近享受到美食，實現(xiàn)了多贏。攤主王大姐熟練地攤著煎餅果子，臉上洋溢著笑容：“再也不用提心吊膽‘打游擊’了，心定了！客源穩(wěn)定，收入也比以前多。”

民生導(dǎo)向，錦屏妙解“馬路市場”頑疾。奉化區(qū)綜合行政執(zhí)法隊錦屏中隊的智慧在于精準(zhǔn)回應(yīng)民生痛點。春筍上市旺季，城基路自發(fā)形成的“馬路市場”導(dǎo)致學(xué)校周邊嚴(yán)重?fù)矶?，安全隱患突出。執(zhí)法人員變“末端圍堵”為“源頭疏導(dǎo)”，在奉南路與紅墻外弄交叉口空地設(shè)置季節(jié)性臨時疏導(dǎo)點，可容納約50個攤位。清晨，帶著露珠的新鮮春筍、時令蔬菜整齊擺放，本地菜農(nóng)安心售賣，周邊市民便利采購，討價還價聲、熟人寒暄聲交織，好不熱鬧。

工人在藝術(shù)基地項目工地便民服務(wù)點用餐

今年5月，奉化區(qū)藝術(shù)基地項目施工現(xiàn)場如火如荼，但數(shù)百名工人的就餐需求，催生出周邊流動攤販聚集、環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象。執(zhí)法人員沒有簡單粗暴地取締，而是主動對接工地管理方，在工地圍擋外安全區(qū)域開辟出一片便民服務(wù)點，統(tǒng)一搭建了遮陽避雨的藍(lán)色棚頂，設(shè)置了簡易整潔的桌椅，引入4家攤販供餐。工人有了干凈衛(wèi)生的就餐環(huán)境，攤主告別了爭搶地盤、污水遍地的窘境，經(jīng)營更加規(guī)范。

換位沉底

從“對立面”到“貼心人”

治理智慧不僅體現(xiàn)在空間規(guī)劃的巧思，更流淌于執(zhí)法者與攤販之間關(guān)系的重塑。奉化區(qū)綜合行政執(zhí)法局發(fā)起“換位沉底——在路上”行動，成為消融隔閡、增進(jìn)理解的“暖心橋”。

執(zhí)法人員便衣參與攤販經(jīng)營，跟隨攤主挑選原材料

年輕執(zhí)法人員周宇、張琳主動請纓，脫下制服，換上便裝，以“學(xué)徒”身份跟隨夜市攤主王大姐體驗了完整的一天：早上，在微涼的晨風(fēng)中跟隨王大姐到超市挑選蔬菜，學(xué)習(xí)如何熟練地“甩掉蔥泥”，節(jié)省每一分成本，體會精打細(xì)算；下午，在涼水中清洗蔬菜備料，腰背酸痛不已，真切感受備餐的繁重體力付出；傍晚，于出攤高峰期站在狹小的餐車后，手忙腳亂地學(xué)習(xí)攤煎餅、打包，應(yīng)對絡(luò)繹不絕的顧客，緊張得額頭冒汗；深夜，還需拖著疲憊的身體清洗工具、打掃衛(wèi)生，進(jìn)行收攤工作，回到家已近次日凌晨。一天下來，兩人累得幾乎直不起腰，心中更是五味雜陳。周宇在心得中寫道：“優(yōu)化市容絕非簡單的執(zhí)法管制，更需俯下身子，付出真心去了解這些為生活奔波的群眾最真實的需求和不易?！?/p>

執(zhí)法人員便衣參與攤販經(jīng)營，跟隨攤主擺攤賣雜糧餅

這種沉浸式的換位沉底活動，讓執(zhí)法人員深刻共情到攤販起早貪黑、養(yǎng)家糊口的生計之艱，也讓攤販真切理解了城市規(guī)范治理的必要性。王大姐對引導(dǎo)她“入市”經(jīng)營的執(zhí)法人員充滿感激：“有了這穩(wěn)定攤位，不用躲躲藏藏，客源穩(wěn)了，收入增加了，日子更有奔頭了。”

與此同時，執(zhí)法人員在實踐中深刻領(lǐng)悟到，解決占道經(jīng)營這個城市治理的“老大難”問題，決不能依賴“一趕了之”的懶政，而需下足功夫——通過召開懇談會傾聽訴求、實地走訪勘察選址、廣泛征集民意、科學(xué)統(tǒng)一劃區(qū)，在耐心細(xì)致的引導(dǎo)與規(guī)范中，激活城市的生命力與包容性。

機(jī)制探索

柔性執(zhí)法的“奉化實踐”

奉化區(qū)在流動攤販治理中，逐步形成了一套清晰、有效且充滿人情味的治理邏輯。

民生為本，精準(zhǔn)疏導(dǎo)。治理的出發(fā)點始終是回應(yīng)最真實、最迫切的民生訴求。無論是滿足景區(qū)游客的餐飲購物需求，解決工地工人的就餐剛需，還是打通本地菜農(nóng)銷售與市民便利采購的民生紐帶，都堅持“按需定制”疏導(dǎo)方案。季節(jié)助農(nóng)型、特色夜市型、工地服務(wù)型、景區(qū)規(guī)范型……不同的疏導(dǎo)點，承載著不同的民生期待，展現(xiàn)出各具特色的風(fēng)貌。

規(guī)劃先行，規(guī)范治理。“五色分區(qū)”“四定一退”、第三方協(xié)管等創(chuàng)新機(jī)制，將看似無序的流動力量納入規(guī)范框架，確保疏導(dǎo)點活而有序。

科技賦能，智慧治理。運用“掌上執(zhí)法”“綜合查一次”等提升巡查質(zhì)效，實現(xiàn)動態(tài)、精準(zhǔn)治理。

剛?cè)岵?jì)，執(zhí)法有度。堅持教育勸導(dǎo)為主、處罰為輔，通過“換位沉底”等行動增進(jìn)執(zhí)法者與群眾的互信互諒，推動執(zhí)法關(guān)系從“貓鼠對立”走向“情感共融”，從“單一剛性處罰”走向“多元柔性共治”。

執(zhí)法人員日常巡查夜市

服務(wù)延伸，優(yōu)化環(huán)境。突破“重處罰、治末端”的思維慣性，主動協(xié)助辦證、統(tǒng)一配備設(shè)施、加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄髦笇?dǎo)，以增值服務(wù)為小攤販創(chuàng)造更優(yōu)營商環(huán)境，提升其歸屬感和規(guī)范經(jīng)營的意愿。

暮色漸沉，岳林夜市華燈初上，各色美食的香氣在暖風(fēng)中彌漫交織；錦屏工地的便民點燈火溫馨，工人們圍坐在整潔的餐桌旁，享用著經(jīng)濟(jì)實惠的熱乎飯菜，談笑聲陣陣；天妃湖畔，“五色”攤點在暮色中次第亮起暖光，游客的歡聲笑語與湖水的輕響相伴。而在執(zhí)法人員每日的巡查日志上，“勸離”“處罰”等記錄日漸稀少，“規(guī)范引導(dǎo)”“協(xié)調(diào)服務(wù)”“安全檢查”成為高頻關(guān)鍵詞。

奉化區(qū)綜合行政執(zhí)法局的實踐揭示了一個樸素的治理真理：城市的文明高度，不僅在于建筑的宏偉與道路的整潔，更在于它如何安放那些為生活奔波的微小身影。當(dāng)“執(zhí)法藍(lán)”的嚴(yán)謹(jǐn)與攤販爐火的暖意不再是對立的風(fēng)景，當(dāng)“循規(guī)蹈矩”的治理真正讓位于“疏堵結(jié)合、以疏為主”的持久智慧，城市便在剛?cè)岵?jì)中找到了治理的密鑰——讓謀生者心安，讓“煙火氣”常在，讓文明與溫暖在每一處疏導(dǎo)點的燈火里同向而行。這一個個流動攤販的“暖心家”，正是城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，一份帶著溫度的綜合執(zhí)法答案。（竺斐）