民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的呼聲在今年初獲得了立法機(jī)關(guān)和政府部門的明確回應(yīng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程有望加速。

1月8日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的審議報(bào)告稱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法“確有立法必要”；1月9日，國(guó)家發(fā)改委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程。

記者從知情人士處了解到，相關(guān)部門曾就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法做過一些前期調(diào)研，也委托一些專家做過研究，但目前來看，業(yè)內(nèi)還沒有形成比較成熟的草案。

將民企發(fā)展的決策部署轉(zhuǎn)為法律規(guī)范

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法尚未列入已公布的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃之中，但近幾年來，一直都有企業(yè)家在直接發(fā)聲，呼吁國(guó)家出臺(tái)專門性的法律，以保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益；每年兩會(huì)期間，都有相關(guān)提案提交。

2021年，國(guó)家發(fā)改委在回復(fù)相關(guān)建議時(shí)表示，國(guó)家發(fā)展改革委將積極開展民營(yíng)企業(yè)平等法律保護(hù)相關(guān)立法研究，并在條件成熟的情況下，將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。

去年兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)向全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交了《關(guān)于制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案》，提出包括“地位平等，公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)權(quán)益”在內(nèi)的九條建議，并建議同步啟動(dòng)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程，條件成熟時(shí)盡快出臺(tái)，“給企業(yè)滿滿的安全感”。

1月8日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告稱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法等30件議案涉及的22個(gè)立法項(xiàng)目確有立法必要，建議有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研論證，條件成熟時(shí)，爭(zhēng)取列入全國(guó)人大常委會(huì)今后立法規(guī)劃或年度立法工作計(jì)劃。

國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來。加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，著力構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度保障體系。

全國(guó)工商聯(lián)在前述提案中稱，對(duì)于民營(yíng)市場(chǎng)主體來說，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法律是最根本的保障。新時(shí)代十年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)企業(yè)家精神、支持民企改革發(fā)展、推進(jìn)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作等一系列政策文件，浙江、山東、廣東、遼寧等多地制定了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，在營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方面發(fā)揮了十分重要的作用，迫切需要將這種經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、較為成熟的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，讓法治成為新征程中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大定心丸。

前述知情人士對(duì)記者表示，雖然中央已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)別文件，但仍然是有立法的必要，法律的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和執(zhí)行力要比政策更強(qiáng)，立法傾向于把一些支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好政策以法律的形式固定下來。

重在將民企平等待遇“落下來”

全國(guó)工商聯(lián)在全國(guó)兩會(huì)期間提出，重法治保權(quán)益，促民企行穩(wěn)致遠(yuǎn)，把黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策精神“落下來”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要依靠穩(wěn)定、成熟的法律和制度體系。

去年末，有關(guān)部門在對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神輔導(dǎo)時(shí)提出，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大是今年中央經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，今年要加大政策落地力度，著力讓民營(yíng)企業(yè)可感、可及。首要的是一條是健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙。

安徽大學(xué)法學(xué)院講師、武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心兼職研究員徐則林對(duì)記者表示，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利難以彰顯是我國(guó)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的一個(gè)問題。在實(shí)際工作中，地方政府干預(yù)市場(chǎng)插手企業(yè)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒有完全建立。目前，進(jìn)一步建構(gòu)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境有其必要性和緊迫性。

全國(guó)工商聯(lián)的提案提出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法的九條建議。首先是明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的六項(xiàng)基本原則，即與其他所有制企業(yè)相比，做到地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)。保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

全國(guó)工商聯(lián)還提出促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展，禁止宏觀調(diào)控部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門歧視民營(yíng)企業(yè)，保障企業(yè)的發(fā)展靠市場(chǎng)自由選擇。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)中性原則，產(chǎn)業(yè)政策的制定不能違反競(jìng)爭(zhēng)政策，不得歧視民營(yíng)企業(yè)。既要制裁不正當(dāng)壟斷行為，也要打擊不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

徐則林表示，政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)管也未能完全符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“服務(wù)多于限制”的要求，有一些部門既是市場(chǎng)管理者，又是市場(chǎng)參與者。在此背景下，某些國(guó)有企業(yè)獲得了本來由市場(chǎng)機(jī)制配置的資源，使得其中部分低效率的企業(yè)得以維系、而高效率的企業(yè)失去了進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

知情人士表示，企業(yè)的主要訴求還是平等保護(hù)，但從現(xiàn)有的法律條文來看，不平等的法律條文也沒有多少了，民企更多的是執(zhí)行層面的問題，一些地方在執(zhí)行中有實(shí)際上的不平等。立法之后，由于法律更有強(qiáng)制力，約束性更強(qiáng)，能夠在一定程度上對(duì)執(zhí)行中的問題有所改善。

記者還從學(xué)界了解到，是否對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專門立法，理論界還存在一定的爭(zhēng)議，因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)有了中小企業(yè)促進(jìn)法，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法如何與中小企業(yè)促進(jìn)法進(jìn)行切割，理論界有不同的看法。

國(guó)家發(fā)改委提出，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定預(yù)期。

全國(guó)工商聯(lián)的立法建議中也提出，保障民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等監(jiān)管。實(shí)施對(duì)各類企業(yè)平等一體監(jiān)管，杜絕選擇性執(zhí)法。遵守主體法定、職權(quán)法定、程序法定與證據(jù)充分等法治政府原則，確保結(jié)果正義與程序正義有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)管促發(fā)展。