國(guó)網(wǎng)四川省南部縣供電公司

在新時(shí)代發(fā)展背景下，能源法治是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，其本身的作用機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑是探究的要點(diǎn)。能源法治通過(guò)制定健全的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格對(duì)能源市場(chǎng)行為有效規(guī)范，達(dá)到能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，能源法治在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)生的作用愈強(qiáng)。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基本支撐，其開發(fā)利用和法治建設(shè)日益相關(guān)，以往傳統(tǒng)類型的能源開發(fā)利用模式顯然已經(jīng)不符合目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，而新能源的興起能夠?yàn)槟茉串a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供一定的動(dòng)力。不過(guò)新能源的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須利用法治化方式規(guī)范性引導(dǎo)?；诖耍骄磕茉捶ㄖ钨x能高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑在能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要意義。本文深入分析了能源法治賦能高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理，提出了相關(guān)的建議。

能源法治賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）能源法治體系構(gòu)建現(xiàn)狀

2025年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱“能源法”）是我國(guó)首部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，結(jié)束了長(zhǎng)期依賴單行法，如電力法、可再生能源法的碎片化治理時(shí)代。其以保障能源安全、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型為核心，構(gòu)建了覆蓋能源規(guī)劃、市場(chǎng)建設(shè)、儲(chǔ)備應(yīng)急、科技創(chuàng)新的九章八十條框架，為能源治理提供了統(tǒng)一法律基準(zhǔn)。能源法正引領(lǐng)單行法修訂浪潮，國(guó)家能源局已明確推進(jìn)可再生能源法、電力法、煤炭法等配套法規(guī)更新，目的是解決原有法律與“雙碳”目標(biāo)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)的適配性問(wèn)題。例如，江蘇將能源法納入“十五五”能源規(guī)劃編制依據(jù)，推動(dòng)地方政策與國(guó)家戰(zhàn)略銜接。

制圖/宋逗

（二）能源安全保障法治化

能源法明確了政府、企業(yè)、用戶三方責(zé)任，政府需要建立能源儲(chǔ)備、預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制，企業(yè)承擔(dān)保供義務(wù)，用戶則是履行節(jié)能義務(wù)，參與需求響應(yīng)。某市2024年夏季通過(guò)法治化調(diào)度應(yīng)對(duì)1.47億千瓦負(fù)荷峰值，凸顯制度效能。法律要求建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備立體體系，目前有的省份正加速布局天然氣儲(chǔ)備設(shè)施，煤炭?jī)?chǔ)備基地常態(tài)化運(yùn)行，有效防范極端天氣等各類風(fēng)險(xiǎn)。

（三）綠色低碳轉(zhuǎn)型法治保障

能源法首次以法律形式確立碳排放總量與強(qiáng)度雙控制度，推動(dòng)能源治理底層邏輯從控能轉(zhuǎn)向控碳。國(guó)家電網(wǎng)等企業(yè)據(jù)此重構(gòu)碳管理體系，支撐綠電交易與碳市場(chǎng)協(xié)同[1]。設(shè)立可再生能源電力消納保障機(jī)制，要求電網(wǎng)企業(yè)、售電公司及大用戶承擔(dān)最低消納比例，未達(dá)標(biāo)者需購(gòu)買綠證抵扣。公共機(jī)構(gòu)強(qiáng)制優(yōu)先采購(gòu)綠電，企業(yè)或個(gè)人可自愿購(gòu)買綠證，價(jià)格機(jī)制上推行階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)，引導(dǎo)需求側(cè)調(diào)節(jié)。

（四）科技創(chuàng)新與市場(chǎng)機(jī)制法治化

能源法專章規(guī)定“建立國(guó)家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研融合”的能源科創(chuàng)體系，重點(diǎn)支持氫能、新型儲(chǔ)能、電網(wǎng)智能控制等關(guān)鍵技術(shù)。統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)，破除壟斷，要求管網(wǎng)設(shè)施公平開放，防止自然壟斷向競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。進(jìn)行價(jià)格改革，能源定價(jià)需反映資源稀缺性、環(huán)境成本及市場(chǎng)供求，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、綠電專項(xiàng)交易等試點(diǎn)持續(xù)深化，2024年全國(guó)中長(zhǎng)期電力交易規(guī)模達(dá)4500億千瓦時(shí)。

（五）地方法治實(shí)踐與企業(yè)合規(guī)

實(shí)施地方先行先試，江蘇探索綠電三進(jìn)工程，分別是進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)江蘇，構(gòu)建地方綠電消納生態(tài)。內(nèi)蒙古白音華電廠建立四維立體合規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)合同糾紛零新增、合規(guī)審查全覆蓋。國(guó)家電網(wǎng)將能源法要求內(nèi)化為管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、能源供應(yīng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任，采取法治化手段推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)[2]。

能源法治賦能高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理

（一）制度保障機(jī)制 

通過(guò)能源法、可再生能源法、電力法等基礎(chǔ)性法律，明確國(guó)家能源戰(zhàn)略方向，為清潔能源轉(zhuǎn)型提供法律保障。建立能源規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策的法治化程序，避免政策隨意性導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)，可再生能源法強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電，奠定產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張基礎(chǔ)。同時(shí)保持權(quán)責(zé)邊界清晰化，界定政府監(jiān)管權(quán)、企業(yè)自主權(quán)與社會(huì)監(jiān)督權(quán)。政府強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管；企業(yè)保障經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善能源價(jià)格聽證制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制。解決政企不分問(wèn)題，破除行政性壟斷，設(shè)立能源爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，降低維權(quán)成本。建立環(huán)境公益訴訟制度，允許NGO對(duì)污染企業(yè)提起訴訟，降低交易成本，增強(qiáng)長(zhǎng)期投資信心。 

（二）市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)法治化激活要素流通，完善能源資源產(chǎn)權(quán)登記制度，促進(jìn)資源交易市場(chǎng)化，推廣用能權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，將環(huán)境成本內(nèi)部化。全國(guó)碳市場(chǎng)2023年累計(jì)成交額超250億元，推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則法治化破除壁壘，實(shí)施反壟斷法拆分自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，強(qiáng)制開放油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，允許第三方企業(yè)公平接入[3]。建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的輸配電價(jià)核定規(guī)則，取消工商業(yè)目錄電價(jià)，推動(dòng)煤電、綠電價(jià)格市場(chǎng)化浮動(dòng)。法治保障下的競(jìng)爭(zhēng)使能源效率提升10%至15%，新能源成本10年降幅超80%。 

（三）安全與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)

一是加強(qiáng)能源安全法治保障，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全立法。強(qiáng)制戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備，限制關(guān)鍵礦產(chǎn)出口。《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》要求電力企業(yè)實(shí)施分級(jí)防護(hù)，對(duì)海外能源設(shè)備實(shí)施國(guó)家安全審查。 

二是創(chuàng)新激勵(lì)法治化，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)清潔技術(shù)專利快速審查與侵權(quán)懲罰性賠償，法定化可再生能源補(bǔ)貼與稅收抵免，設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金。結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，豁免新能源技術(shù)試驗(yàn)的行政審批，建立新型儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制緩解能源斷供風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)研發(fā)投入連續(xù)性。

能源法治賦能高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）法治體系建設(shè)

目前，應(yīng)完善立法，制定和修訂覆蓋能源全產(chǎn)業(yè)鏈的法律法規(guī)。建立能源法（基礎(chǔ)法）、電力法、煤炭法、石油天然氣管道保護(hù)法等專項(xiàng)法及配套法規(guī)規(guī)章組成的完備的能源法律體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度框架。通過(guò)法律清晰界定政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等各方主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任邊界，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。采取法治手段建立和保障適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新制度，強(qiáng)化能源主管部門依法行政能力，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政監(jiān)管等行為，提高監(jiān)管效能和透明度。

1.嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法路徑。做到執(zhí)法必嚴(yán)，使能源法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，嚴(yán)厲打擊非法開采、破壞性生產(chǎn)、環(huán)境污染、市場(chǎng)壟斷、價(jià)格操縱、竊能、危害能源設(shè)施安全等違法行為，維護(hù)法律權(quán)威和市場(chǎng)秩序。提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化和技術(shù)裝備水平。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正審理能源領(lǐng)域的民事、行政和刑事案件，有效化解矛盾，懲治犯罪，保護(hù)合法權(quán)益，形成有力司法保障。探索建立能源領(lǐng)域?qū)I(yè)法庭或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)。

2.高效市場(chǎng)監(jiān)管與治理能力。運(yùn)用法治思維和法治方式提升能源監(jiān)管效能。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信用監(jiān)管。適應(yīng)能源新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求，創(chuàng)新監(jiān)管方式[4]。加強(qiáng)政府各部門在能源事務(wù)上的政策協(xié)同和執(zhí)法協(xié)作，避免政出多門和監(jiān)管真空。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用和公眾參與監(jiān)督作用。

3.解決多元矛盾化解的基本路徑。當(dāng)前階段，要想將多元化的矛盾有效解決，關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際情況制定合理的多元化矛盾解決體系，具體表現(xiàn)為采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁等一系列方式，維護(hù)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者自身的權(quán)益，避免能源消費(fèi)者和投資人員等權(quán)益受到損害，給予其法律上的援助以及支持。

4.強(qiáng)化法律意識(shí)以及培育法治文化的良好路徑。當(dāng)前階段，需要做好有關(guān)能源法律法規(guī)的宣傳工作，讓人們正確認(rèn)識(shí)到能源法律法規(guī)的必然性，制定健全的能源行業(yè)信用體系。遵循守法誠(chéng)信的基本原則，構(gòu)建適宜的市場(chǎng)環(huán)境。在能源投資、技術(shù)合作等發(fā)展的背景下，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源法治和國(guó)際規(guī)則以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合程度。采取法律方式全面展開國(guó)際能源規(guī)則的制定以及能源治理，避免國(guó)家能源出現(xiàn)安全問(wèn)題，從而維護(hù)自身利益。

法治體系建設(shè)是能源法賦能高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)性和基礎(chǔ)性路徑。可是在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)需要與其他關(guān)鍵實(shí)施路徑協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成賦能高質(zhì)量發(fā)展的完整法治路徑體系。

（二）能源法治賦能

1.健全能源法治體系。制定和完善能源法等基礎(chǔ)性法律，構(gòu)建覆蓋能源戰(zhàn)略規(guī)劃、資源開發(fā)、市場(chǎng)建設(shè)、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、儲(chǔ)備應(yīng)急、科技創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法等全鏈條的法律法規(guī)體系，為各類市場(chǎng)主體提供清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的規(guī)則環(huán)境，降低制度性交易成本，吸引長(zhǎng)期投資，保障能源事業(yè)的長(zhǎng)期健康有序發(fā)展，這是高質(zhì)量發(fā)展的根本制度前提。

2.推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過(guò)法律強(qiáng)制性規(guī)定明確碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、能效提升標(biāo)準(zhǔn)。建立碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、綠色電力證書等市場(chǎng)化機(jī)制的法律基礎(chǔ)，完善可再生能源補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、并網(wǎng)保障等支持政策的法律依據(jù)，嚴(yán)格化石能源開發(fā)利用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。通過(guò)法律法規(guī)授權(quán)或要求，制定、實(shí)施嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。賦能高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“綠色”發(fā)展的關(guān)鍵，法治強(qiáng)制力和制度設(shè)計(jì)直接引導(dǎo)資源向清潔低碳領(lǐng)域傾斜，加速淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，降低環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，提升發(fā)展的可持續(xù)性和韌性。

3.深化能源市場(chǎng)化改革，提升資源配置效率。通過(guò)法律破除壟斷，明確各類市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)，保障公平準(zhǔn)入，依法建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)、油氣市場(chǎng)規(guī)則體系，明確交易機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)度規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。通過(guò)民法典等相關(guān)法律法規(guī)等保障能源資源、設(shè)施、交易合同的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力。法治是市場(chǎng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)[5]。完善的市場(chǎng)法治環(huán)境能促進(jìn)要素自由流動(dòng)、價(jià)格信號(hào)有效傳導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮，從而優(yōu)化能源資源配置，降低成本，提高全要素生產(chǎn)率，激發(fā)創(chuàng)新活力。

4.強(qiáng)化能源安全法治保障。由立法確立國(guó)家能源儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備規(guī)模、動(dòng)用條件、管理責(zé)任，制定嚴(yán)格的法規(guī)保護(hù)油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、核設(shè)施等關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施安全。嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)，建立應(yīng)對(duì)供應(yīng)中斷、價(jià)格劇烈波動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急法律機(jī)制和預(yù)案。依照法律保障國(guó)內(nèi)外能源資源勘探開發(fā)、進(jìn)口渠道多元化、國(guó)際合作的安全與穩(wěn)定。能源安全是高質(zhì)量發(fā)展的前提。法治為防范化解重大能源風(fēng)險(xiǎn)、保障持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的法律屏障。

5.促進(jìn)能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)有力的專利法、商業(yè)秘密保護(hù)等法律制度，能夠保護(hù)能源科技創(chuàng)新成果，激勵(lì)研發(fā)投入。通過(guò)法律法規(guī)推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，依法設(shè)立專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、綠色金融等政策工具，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化提供法治化支持。建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的法治化平臺(tái)和機(jī)制。更好運(yùn)用法治為能源科技創(chuàng)新營(yíng)造良好生態(tài)，加速顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的突破與應(yīng)用，培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

結(jié)語(yǔ)

從以上論述來(lái)看，能源法治建設(shè)有著一定的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，需要各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)作。能源法的有效落實(shí)，不僅能提升我國(guó)能源治理體系和治理能力水平，也可以為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障以及良好的制度支持。

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審核｜王茜 王婧 渠洋 

校對(duì)｜白馗 張雪慧 張波

來(lái)源｜《法人》雜志2025年10月總第260期