□ 高艷東

近日，福建莆田警方破獲一起惡意索賠案件，嫌疑人團(tuán)伙利用一些網(wǎng)店存在的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，如新注冊(cè)網(wǎng)店沒(méi)有取得品牌方授權(quán)證書(shū)、網(wǎng)店在商品介紹中使用了“最好”“絕對(duì)”等極限詞，就在短時(shí)間內(nèi)制造大量交易，隨后以差評(píng)或舉報(bào)來(lái)威脅商家，進(jìn)而通過(guò)私下和解來(lái)獲利。在該案中，警方共抓獲嫌疑人15名，案件涉及被敲詐網(wǎng)店1200余家，涉案金額超過(guò)300萬(wàn)元。

無(wú)疑，類(lèi)似惡意打假、索賠行為已經(jīng)涉嫌犯罪。當(dāng)前，職業(yè)打假人惡意索賠、商家違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為均很?chē)?yán)重，這既要求刑法積極介入，打擊惡意舉報(bào)牟利行為，也需要采取獎(jiǎng)勵(lì)等其他柔性措施，充分引導(dǎo)社會(huì)力量，利用合理投訴糾正違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。只有獎(jiǎng)罰并行，才能更好引導(dǎo)職業(yè)索賠人成為合規(guī)推動(dòng)者。

首先，對(duì)違法行為舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，是我國(guó)正在探索的企業(yè)合規(guī)建設(shè)之路。2021年12月開(kāi)始實(shí)施的《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），明確規(guī)定“鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動(dòng)社會(huì)共治”，對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備等問(wèn)題的舉報(bào)人，按照罰沒(méi)款的1%至5%的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額100萬(wàn)元。由此可以看出，現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)制度主要是針對(duì)食品、藥品等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大違法事項(xiàng)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求必然越來(lái)越高，在這種大背景下，如果能進(jìn)一步擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，對(duì)舉報(bào)產(chǎn)品廣告使用極限詞等一般違法或違規(guī)行為的人員也給予獎(jiǎng)勵(lì)，那么既能防止職業(yè)舉報(bào)人濫用私權(quán)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，又可以積極推動(dòng)企業(yè)全面合規(guī)建設(shè)。

其次，引導(dǎo)職業(yè)索賠人從“索要封口費(fèi)用”轉(zhuǎn)向“申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”，可以解開(kāi)當(dāng)下信息不對(duì)稱(chēng)的困局。目前，我國(guó)職業(yè)打假、索賠等已經(jīng)形成了灰黑產(chǎn)業(yè)鏈，職業(yè)索賠人不斷尋找新目標(biāo)，一些網(wǎng)店反復(fù)遭受不同索賠者的騷擾，這種惡性循環(huán)引發(fā)了大量違法犯罪。實(shí)踐證明，一味刑事定罪并非上策，未來(lái)可以嘗試對(duì)舉報(bào)者采用“有罰款時(shí)按比例獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)罰款時(shí)視情形補(bǔ)償”的思路。一方面，在被舉報(bào)企業(yè)被處罰時(shí)，行政部門(mén)按比例支付舉報(bào)者獎(jiǎng)金。例如，一些網(wǎng)店使用“最好”“最安全”等廣告詞，根據(jù)我國(guó)廣告法可給予20萬(wàn)元至100萬(wàn)元的處罰。如果對(duì)舉報(bào)者參照《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，給予罰款金額1%至5%的獎(jiǎng)勵(lì)，那么基本可以補(bǔ)償職業(yè)舉報(bào)者的時(shí)間成本，有助于降低其通過(guò)職業(yè)索賠牟利的動(dòng)機(jī)；另一方面，在被舉報(bào)企業(yè)屬于“輕微違法不罰”時(shí)，由商家按情形支付違規(guī)提醒補(bǔ)償金。例如，很多行政機(jī)關(guān)對(duì)商家衣服標(biāo)簽不規(guī)范、進(jìn)口產(chǎn)品缺少中文標(biāo)識(shí)等違規(guī)情形，基于鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，多免予處罰。但是，對(duì)于輕微違法或違規(guī)行為，商家也應(yīng)當(dāng)積極整改，以防止日后被其他職業(yè)舉報(bào)人反復(fù)騷擾。如果法律肯定舉報(bào)人有權(quán)要求商家支付“合規(guī)提醒金”，那么既能規(guī)范商家的經(jīng)營(yíng)行為，又可以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在操作上，職業(yè)舉報(bào)人應(yīng)先向平臺(tái)提供證據(jù)，由平臺(tái)參照《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的精神裁決金額并先行墊付，再?gòu)纳碳冶ＷC金中扣除。

最后，加大對(duì)非法占有型舉報(bào)人的打擊力度。再完美的制度也會(huì)有漏洞，適度的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也無(wú)法阻止不法分子的貪欲，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決打擊無(wú)中生有型舉報(bào)等不法行為。如故意將過(guò)期食品放進(jìn)超市并購(gòu)買(mǎi)，而后要求高額索賠，對(duì)類(lèi)似行為應(yīng)當(dāng)按照敲詐勒索罪、詐騙罪等進(jìn)行打擊。同時(shí)，對(duì)于組織團(tuán)伙或者利用青少年進(jìn)行惡意索賠的，如果符合黑惡勢(shì)力特征的，應(yīng)按照黑社會(huì)犯罪進(jìn)行懲處。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)營(yíng)者亟須從高速粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，完成從“保障消費(fèi)者生命健康”底線標(biāo)準(zhǔn)向“全面依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)”高標(biāo)準(zhǔn)的飛躍。執(zhí)法者也要轉(zhuǎn)變思路，從以刑法打擊為主轉(zhuǎn)向全面綜合治理模式，積極引導(dǎo)各種力量助力網(wǎng)絡(luò)空間的良性發(fā)展。唯此，才能促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，并不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

（作者系浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長(zhǎng)）