“破局”數(shù)據(jù)大循環(huán) 應(yīng)從流通、技術(shù)和法治保障等多維度入手
隨著5G、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)的研發(fā)迭代,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)贏得了長(zhǎng)足發(fā)展。而作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù),市場(chǎng)規(guī)模更是蔚為壯觀。但與此同時(shí),當(dāng)前海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化仍存在諸多難點(diǎn)。對(duì)此,相關(guān)專(zhuān)家建議,應(yīng)從打通市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)、確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)、技術(shù)賦能治理,以及完善數(shù)據(jù)法治制度基礎(chǔ)等多維度入手,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源大循環(huán),推動(dòng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)市場(chǎng)迎來(lái)快速發(fā)展
數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、人力等之后的第五大生產(chǎn)要素,成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)》顯示,2022年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB, 同比增長(zhǎng) 22.7%,全球占比達(dá)10.5%,位居世界第二。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量達(dá)724.5EB,同比增長(zhǎng)21.1%,全球占比達(dá)14.4%。2022 年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57 萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)18%。我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
近年來(lái),我國(guó)高度重視數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè),并已在頂層制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)、要素市場(chǎng)構(gòu)建等多個(gè)層次持續(xù)發(fā)力。年初,《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)發(fā)布,其中明確數(shù)字中國(guó)的兩大基礎(chǔ)分別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系。在夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)方面,《規(guī)劃》具體指出,要暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。此外,北京、上海、廣東等多地也下發(fā)相關(guān)政策,進(jìn)一步發(fā)力構(gòu)建大數(shù)據(jù)流通市場(chǎng),推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)流通
相關(guān)政策的陸續(xù)發(fā)布,彰顯了推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性和迫切性。但與此同時(shí),當(dāng)前數(shù)據(jù)市場(chǎng)還存在諸多問(wèn)題亟待解決。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)委會(huì)主任黃蓉認(rèn)為,目前數(shù)據(jù)市場(chǎng)還遠(yuǎn)未成熟。近年來(lái),數(shù)字政府和政務(wù)數(shù)據(jù)一體化建設(shè)得到大力發(fā)展,企業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域卻比較“慢熱”。不少企業(yè)目前在數(shù)據(jù)管理和利用上仍存在碎片化和封閉狀態(tài)等問(wèn)題。各行業(yè)、各領(lǐng)域間難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效流通與共享,嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)資源發(fā)揮作用的空間。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的數(shù)據(jù)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效配置和大循環(huán),刻不容緩。
黃蓉表示,當(dāng)前數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)是下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)卡點(diǎn)。攻克確權(quán)等問(wèn)題,才能為下游打開(kāi)更大的市場(chǎng)。她建議,應(yīng)盡快形成一個(gè)統(tǒng)一高效的流動(dòng)市場(chǎng)體系,通過(guò)各自領(lǐng)域相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的建立,引入價(jià)格定價(jià)監(jiān)管機(jī)制,讓數(shù)據(jù)在高效安全的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。
此外,構(gòu)建大數(shù)據(jù)市場(chǎng),不應(yīng)僅僅著眼于流動(dòng),而應(yīng)將真正的目標(biāo)定在數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值上?!皵?shù)據(jù)流動(dòng)只是一個(gè)手段,最終的目的是把數(shù)據(jù)用起來(lái),產(chǎn)生價(jià)值?!秉S蓉談到。
保障數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)
“打通數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié),加快數(shù)據(jù)確權(quán),同時(shí)也要確保數(shù)據(jù)安全、合規(guī),保障流通數(shù)據(jù)干凈合法?!?/p>
深圳數(shù)據(jù)交易所合規(guī)負(fù)責(zé)人王青蘭表示,我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)面臨場(chǎng)內(nèi)交易合規(guī)成本高、場(chǎng)外存在黑灰產(chǎn)以及國(guó)際數(shù)據(jù)合規(guī)話語(yǔ)權(quán)不足等痛點(diǎn)。數(shù)據(jù)治理必須將合規(guī)、安全和質(zhì)量等多維度因子結(jié)合。“數(shù)據(jù)交易所要做的事情,就是在初期通過(guò)場(chǎng)內(nèi)合規(guī)倒逼場(chǎng)外合規(guī),并通過(guò)安全可信的流通環(huán)境建設(shè),吸引更多高質(zhì)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行交易,從而賦能企業(yè)的內(nèi)部數(shù)據(jù)治理,最終促進(jìn)整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的多層次治理?!蓖跚嗵m說(shuō)道。
杭州美創(chuàng)科技股份有限公司CEO柳遵梁則認(rèn)為,數(shù)據(jù)在內(nèi)部跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)流動(dòng)共享,以及內(nèi)部與外部之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換共享時(shí),很可能面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。而守住數(shù)據(jù)安全,是守住數(shù)據(jù)要素流通交易的紅線和底線。
他認(rèn)為,解決數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)交易的安全風(fēng)險(xiǎn),需要結(jié)合“業(yè)務(wù)流程”和“技術(shù)手段”。根據(jù)數(shù)據(jù)重要性和敏感度,結(jié)合數(shù)據(jù)交易/流動(dòng)場(chǎng)景可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別,采用分類(lèi)分級(jí)、加密、脫敏、權(quán)限管理、訪問(wèn)控制、操作審計(jì)、水印溯源等技術(shù),進(jìn)行一體化、智能化覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系建設(shè),形成數(shù)據(jù)流動(dòng)安全的體系化能力。在這個(gè)過(guò)程中,尤其要注意跨主體流動(dòng)、出境等特殊場(chǎng)景。
技術(shù)創(chuàng)新賦能數(shù)據(jù)治理
推動(dòng)數(shù)據(jù)大循環(huán),對(duì)數(shù)據(jù)的治理能力提出了更高要求,亟需數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行賦能。北京國(guó)際數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室主任劉東表示,當(dāng)今,數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各類(lèi)主體的數(shù)據(jù)管理能力、更高性能的計(jì)算能力、更大的存儲(chǔ)容量、更高的數(shù)據(jù)流動(dòng)管理效率等提出了挑戰(zhàn),數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須同時(shí)平衡數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn),保障個(gè)人信息權(quán)益不受侵犯。
劉東認(rèn)為,全球數(shù)據(jù)正在爆炸式增長(zhǎng)和海量聚集,亟需通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用全面提升數(shù)據(jù)治理能力,以充分激活這些海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值,助力數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
他建議,應(yīng)加強(qiáng)IPv6技術(shù)在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的綜合技術(shù)實(shí)踐。擴(kuò)展數(shù)據(jù)空間技術(shù)架構(gòu)在數(shù)據(jù)共享流通中的應(yīng)用場(chǎng)景?!氨本┦邪l(fā)布的《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》(“北京數(shù)據(jù)二十條”)提出建設(shè)基于IPv6、數(shù)據(jù)空間等技術(shù)面向全球、平等開(kāi)放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提升數(shù)據(jù)治理能力,應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)?!眲|說(shuō)道。
完善健全相關(guān)法律法規(guī)
打通數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié),提升數(shù)據(jù)治理能力,保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)流動(dòng),離不開(kāi)法治基礎(chǔ)的引領(lǐng)和保障。在中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李?lèi)?ài)君看來(lái),數(shù)據(jù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善。她表示,由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律制度有待進(jìn)一步完善,使數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)沒(méi)有真正形成,尤其場(chǎng)內(nèi)交易沒(méi)有發(fā)揮自身的價(jià)值。同時(shí)形成了數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)集中,沒(méi)有發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大效用。
她建議,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決建立以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育為目標(biāo)的生態(tài)體系:一是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的供給,應(yīng)以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)要素為核心進(jìn)行法律制度的構(gòu)建。二是通過(guò)數(shù)據(jù)源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,解決數(shù)據(jù)處理主體獲取數(shù)據(jù)的成本和提高數(shù)據(jù)供給主體權(quán)益的保護(hù)。三是構(gòu)建公共數(shù)據(jù)為供給側(cè)的數(shù)據(jù)市場(chǎng)客體結(jié)構(gòu)法律,尤其建立公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放的公平制度。
“數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的前提,數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的平衡是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。因此要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和發(fā)展的平衡,應(yīng)建立外在數(shù)據(jù)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。外在監(jiān)管實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后的數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的安全,機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)治理則以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。”李?lèi)?ài)君說(shuō)道。(哈建偉)
編輯:遲明緒