攜手共建“數(shù)字絲路” 普惠共享數(shù)字成果
作為共建“一帶一路”的重要組成部分，“數(shù)字絲路”在助力共建“一帶一路”國家和地區(qū)數(shù)字基礎設施建設、彌合全球數(shù)字鴻溝、搭建數(shù)字對話機制等方面取得了一系列成就，為中國構建更高水平開放型經濟新體制提供了關鍵支撐。
“數(shù)字絲路”發(fā)展的重大成就
不斷達成務實成果，加快凸顯合作成效。截至2022年年底，中國已與17個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與30個國家簽署電子商務合作諒解備忘錄，與18個國家和地區(qū)簽署《關于加強數(shù)字經濟領域投資合作的諒解備忘錄》，在數(shù)字基礎設施、數(shù)字貿易與跨境電商、數(shù)字治理等領域已經取得了顯著成效。此外，數(shù)字合作仍在推進，更多共識持續(xù)達成。2023年10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，包括中國在內的10余個國家共同發(fā)起了《“一帶一路”數(shù)字經濟國際合作北京倡議》，達成加強數(shù)字互聯(lián)互通、推動工業(yè)數(shù)字化轉型等20項共識。
持續(xù)縮小數(shù)字鴻溝，普惠共享數(shù)字成果。當前世界各國在數(shù)字基礎設施布局、數(shù)字技術開發(fā)應用等方面依然存在顯著差異。以“數(shù)字絲路”為契機，中國近年來攜手亞歐非部分國家，夯實數(shù)字基礎設施，著力縮小全球“數(shù)字鴻溝”。例如，中非合作論壇成立以來，中國企業(yè)幫助非洲國家新增和升級了約15萬公里的通信骨干網絡，服務約7億的用戶終端。此外，當前非洲地區(qū)約80%的3G網絡、70%的4G網絡基礎設施是由中國企業(yè)投資建設，同時5G網絡建設也在攜手共建過程中。在亞洲地區(qū)，中國電信集團幫助老撾政府打造的數(shù)字化警務信息平臺系統(tǒng)，有效提升了當?shù)氐木瘎仗幹眯屎蛿?shù)字化水平。
打造全球公共產品，搭建數(shù)字合作平臺。自“數(shù)字絲路”提出以來，中國不斷加快推動全球數(shù)字領域的深層次交流與合作，加強全球數(shù)字經濟領域的合作交流。包括提出構建網絡空間命運共同體，牽頭發(fā)起《數(shù)字化轉型伙伴行動倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，以及舉辦世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會、數(shù)字中國建設峰會、智博會高端論壇等高級別交流活動等。相關國際論壇與倡議圍繞數(shù)字安全、數(shù)字經濟和數(shù)字基礎設施建設等多項議題，推動世界各國圍繞數(shù)字經濟發(fā)展問題開展了深入溝通與交流，并取得了廣泛的國際共識。
“數(shù)字絲路”發(fā)展的潛在挑戰(zhàn)
數(shù)字設施及人才配套依然相對不足。盡管“數(shù)字絲路”提出以來，中國與共建“一帶一路”國家和地區(qū)攜手推進數(shù)字基礎設施建設并取得了豐碩成果。但由于共建國家多為發(fā)展中國家，通信基站、光纜電纜等數(shù)字設施建設起步較晚，因此制約了“數(shù)字絲路”建設的縱深發(fā)展。就非洲地區(qū)而言，僅南非、尼日利亞、肯尼亞和摩洛哥四國便占據(jù)了非洲數(shù)據(jù)中心總額的50%，數(shù)字設施的不平衡導致非洲地區(qū)對數(shù)字化發(fā)展機遇的把握相對不足。此外，人才不足也是制約各國“數(shù)字絲路”發(fā)展的重要因素。
數(shù)據(jù)確權與隱私保護仍需深入探索?！皵?shù)字絲路”合作將會帶動海量的數(shù)據(jù)流和信息流，數(shù)據(jù)要素效力也將伴隨各國的數(shù)據(jù)開發(fā)與開放迅速提升，但同時也或將催生一系列的安全問題。一方面，數(shù)據(jù)“確權”有待進一步明確。數(shù)據(jù)的所有者、生產者、使用者和管理者究竟誰是真正的權利主體及享有哪些權利，需要進一步厘清。另一方面，個人隱私信息等數(shù)據(jù)安全亟需重視。由世界經濟論壇發(fā)布的《2021年全球風險報告》和聯(lián)合國發(fā)布的《我們的共同議程》等重要報告，圍繞網絡安全風險及線上空間治理等問題展開了深入討論。
全球數(shù)字治理有待達成更多共識。數(shù)字經濟的快速發(fā)展對數(shù)字領域國際標準和規(guī)則提出了更高要求，但當前全球尚未形成統(tǒng)一的國際數(shù)字治理規(guī)則框架。以高質量共建“數(shù)字絲路”為契機，推動提升中國在全球數(shù)字治理中的參與度與話語權，仍任重道遠。
“數(shù)字絲路”發(fā)展的對策建議
持續(xù)加強數(shù)字配套設施建設，夯實“數(shù)字絲路”發(fā)展底座。首先，有效提升共建“一帶一路”國家和地區(qū)的數(shù)字基礎設施水平。包括為共建國家的無線基站、算力中心、光纜電纜、數(shù)據(jù)存儲等數(shù)字設施布局提供技術和金融支持等。要立足各國數(shù)字化發(fā)展階段與差異，因地制宜對標高水平的建設要求。其次，著力推廣和應用各類數(shù)字技術賦能產業(yè)升級。包括加大對大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實等技術的開發(fā)和應用，促進中國與共建國家的信息網絡互聯(lián)互通，多措并舉進一步縮小全球數(shù)字鴻溝。最后，通過數(shù)字人才的培養(yǎng)交流進一步加強與共建國家的數(shù)字合作。拓寬中國針對共建國家的數(shù)字人才留學通道，推動數(shù)字經濟領域技術援外和能力建設等，讓數(shù)字經濟發(fā)展紅利切實惠及各國人民。
著力平衡數(shù)據(jù)開放與安全，筑牢“數(shù)字絲路”法治保障。首先，加快建設數(shù)據(jù)確權制度并向“數(shù)字絲路”合作國家推廣宣傳。探索數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權“三權分置”的產權制度，以立法形式劃分數(shù)據(jù)安全保障責任，促進數(shù)據(jù)的有序流通利用。其次，探索共建共享的數(shù)據(jù)要素治理模式，打破數(shù)據(jù)要素的流通壁壘。推動共建“一帶一路”支點國家聯(lián)合打造“數(shù)字驛站”，共同推動數(shù)據(jù)要素搜集、整理及交換的系統(tǒng)化、規(guī)模化和智能化，通過數(shù)據(jù)價值共享與風險共擔平衡開放與安全。此外，還可以通過價格機制探索更加高效的數(shù)據(jù)交易方式，發(fā)揮市場的資源配置能力，推動數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)持續(xù)增值。最后，推動隱私保護相關的法律法規(guī)建設，加強對消費者權益的保護。借鑒歐盟的《數(shù)字市場法》“守門人”制度，要加大對大型數(shù)字企業(yè)的權力約束與管理，規(guī)制企業(yè)對個人隱私數(shù)據(jù)的使用標準，對數(shù)據(jù)使用及交易開展全流程管控，確保消費者的敏感信息不被泄露。
深度參與全球數(shù)字治理，加深“數(shù)字絲路”交流合作。首先，繼續(xù)完善“數(shù)字絲路”的頂層設計與制度保障，圍繞數(shù)據(jù)跨境自由流動、市場準入、知識產權保護等議題促進標準規(guī)則的“軟聯(lián)通”。充分利用“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界互聯(lián)網大會等國際性平臺，協(xié)同推動形成數(shù)字經濟領域的“命運共同體”。其次，切實推動區(qū)域數(shù)字協(xié)議規(guī)則的協(xié)同賦能。包括落實《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）》《“一帶一路”數(shù)字經濟國際合作北京倡議》以及“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄等數(shù)字協(xié)議，助力達成更多政策共識，加強協(xié)議的協(xié)同賦能效應。最后，加快推進《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）》《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）》談判進程，廣泛參與數(shù)字貿易與電子商務相關的國際議題談判。并積極在國內自貿區(qū)、自貿港對部分高標準數(shù)字貿易規(guī)則開展先行先試，為深入?yún)⑴c全球數(shù)字治理持續(xù)夯實基礎。（對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授，全球創(chuàng)新與治理研究院執(zhí)行院長 呂越）
編輯：遲明緒
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