星羅棋布的農(nóng)村牧區(qū)是內(nèi)蒙古遼闊土地的根基，承載著數(shù)千萬百姓的生活與期盼。2022年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳啟動“萬名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，組織全區(qū)律師深入基層，深入牧區(qū)，用專業(yè)力量打通法律服務(wù)“最后一公里”。三年來，全區(qū)律師累計(jì)提供公益法律服務(wù)18萬余次，化解矛盾糾紛1.1萬件，惠及群眾超45萬人，“萬名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”活動取得顯著成效。

高位謀劃：為法律服務(wù)注入強(qiáng)勁動力

鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì)。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳黨委通過開展“萬名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，滿足鄉(xiāng)村群眾的法律服務(wù)需求，助力鄉(xiāng)村振興的同時(shí)也為優(yōu)化營商環(huán)境出一份力。

自治區(qū)司法廳建立常態(tài)化工作機(jī)制，作為推動活動走深走細(xì)走實(shí)的“穩(wěn)定器”。在赤峰市，全市106家律師事務(wù)所的1151名律師，深入到2408個(gè)嘎查（村、社區(qū)）擔(dān)任法律顧問，建立幫扶結(jié)對聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋。市縣兩級司法行政機(jī)關(guān)從制定活動方案、規(guī)范合同樣本，到組織活動、建立法律咨詢微信群，每個(gè)環(huán)節(jié)都安排得清楚細(xì)致，做到全規(guī)范。律師們定期進(jìn)村入戶開展法律服務(wù)，推進(jìn)活動內(nèi)容一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)全落實(shí)。同時(shí)，建立全流程督導(dǎo)機(jī)制——“開始有方案、過程有督導(dǎo)、年終有總結(jié)”，確?；顒釉鷮?shí)有效開展。

鄂爾多斯市司法局以群眾的法治需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新開展“暖城公益”活動，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)功能，把工作做得更細(xì)。強(qiáng)化責(zé)任到位，及時(shí)調(diào)整活動領(lǐng)導(dǎo)小組，健全聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任分工；強(qiáng)化措施到位，圍繞保障民生、服務(wù)大局，合理配置資源，修訂完善相關(guān)措施和手冊，全市9個(gè)旗區(qū)1006個(gè)嘎查（村、社區(qū)）全部續(xù)簽免費(fèi)法律顧問協(xié)議；強(qiáng)化考核問效，建立考核評價(jià)體系，把考核結(jié)果作為評優(yōu)選先的依據(jù)，讓律師更加積極地開展公益法律服務(wù)。在經(jīng)費(fèi)保障上積極爭取支持，把一村一法律顧問經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為律師下村工作提供有力支持。

對農(nóng)牧民來說，“萬名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”活動是場“及時(shí)雨”，在家門口就能得到專業(yè)的法律服務(wù)，保障了農(nóng)牧民的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村振興路上，律師用專業(yè)知識為鄉(xiāng)村規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動出主意、想辦法，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展上了“安全鎖”；開展法治宣傳和培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部和群眾的法治意識，營造良好的法治環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

對于農(nóng)牧區(qū)民營企業(yè)，律師積極幫助其完善內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，解決法律問題，預(yù)防和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高市場競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和投資為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。對律師隊(duì)伍而言，這一活動提供了更為廣闊的舞臺，讓他們深入基層，了解群眾需求，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升社會影響力。隨著活動開展常態(tài)化，律師服務(wù)農(nóng)牧民的工作質(zhì)量也明顯提升。

創(chuàng)新形式：讓法律服務(wù)煥發(fā)蓬勃活力

內(nèi)蒙古地域遼闊，部分地區(qū)律師資源不足，實(shí)地開展法律服務(wù)成本較高。面對這一現(xiàn)狀，各盟（市）司法局積極引導(dǎo)律師事務(wù)所創(chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)牧民提供更優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

很多地區(qū)開展“雙結(jié)對”，即律師事務(wù)所與嘎查（村）委會、律師事務(wù)所黨支部與嘎查（村）黨支部結(jié)對，把法律服務(wù)和黨建工作結(jié)合起來。同時(shí)，利用信息化手段，建立線上服務(wù)平臺，打破時(shí)空限制，讓農(nóng)牧民不管在哪里都能得到專業(yè)法律服務(wù)。

通遼市建立聯(lián)系幫扶機(jī)制，律師事務(wù)所、律師與嘎查（村）委會通過設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)、簽訂協(xié)議等方式開展服務(wù)。律師們參與土地征用補(bǔ)償安置、水利建設(shè)等重大項(xiàng)目談判，為簽訂涉農(nóng)牧重要經(jīng)濟(jì)合同和重大決策提供法律意見；協(xié)助嘎查（村）委會起草、審核、修訂村規(guī)民約和管理規(guī)定，為鄉(xiāng)村治理提供法律支持。

包頭市司法局構(gòu)建鄉(xiāng)村法律服務(wù)規(guī)劃網(wǎng)，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細(xì)規(guī)劃活動內(nèi)容；以律所黨支部與嘎查（村）黨支部結(jié)對共建為突破口，發(fā)揮黨員律師的先鋒模范作用；全市律師事務(wù)所和律師全員參與，累計(jì)簽訂法律服務(wù)協(xié)議545個(gè)，協(xié)助修訂（解釋）村規(guī)民約及其他管理規(guī)定80余件，開展法律服務(wù)300余次。激活“動力源”，創(chuàng)新服務(wù)載體，打造多功能一體化平臺，開展“精準(zhǔn)送法入戶”活動，借助多種方式為群眾解決問題；發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢化解矛盾糾紛，擴(kuò)充人才庫，挖掘本地法治資源，建立獎懲機(jī)制，把律師參與農(nóng)村法律服務(wù)的表現(xiàn)作為考核重要依據(jù)。

錫林郭勒盟司法局和盟律師協(xié)會組成工作組，對旗縣市（區(qū)）進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”指導(dǎo)。建立律師事務(wù)所與基層司法所結(jié)對幫扶機(jī)制，聯(lián)合開展“三進(jìn)兩講”活動，深入嘎查（村）開展法治宣傳，在公共法律服務(wù)大廳設(shè)立律師窗口，方便群眾一對一咨詢。組織律師深入農(nóng)村牧區(qū)，圍繞重點(diǎn)工作，建立月調(diào)度機(jī)制，滿足群眾多層次、全方位的法律需求。實(shí)現(xiàn)嘎查村（居）法律顧問全覆蓋，組建“農(nóng)民工法律維權(quán)中心”，開設(shè)法律援助“綠色通道”，成立公益法律服務(wù)隊(duì)，開展送法上門，參與社區(qū)矛盾化解，讓群眾感受到零距離、多層次、全方位的法律服務(wù)。

豐富內(nèi)容：讓法律服務(wù)貼近群眾生活

在“萬名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”活動中，始終想著群眾的需求，豐富服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)為群眾解決難題。

各地廣泛開展“五個(gè)一”活動：每位嘎查村（居）法律顧問辦理一起涉農(nóng)（牧）法律援助案件，幫困難群眾維權(quán)；開辦一場“鄉(xiāng)村振興法治課堂”，傳播法律知識；服務(wù)一次鄉(xiāng)村換屆選舉，確保程序依法依規(guī)；參與一次鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會主導(dǎo)的矛盾糾紛化解，把問題解決在基層；舉辦一場涉農(nóng)（牧）法律咨詢，為群眾答疑解惑。這一系列活動，延伸了律師服務(wù)領(lǐng)域，滿足了群眾多層次的需求。

呼和浩特市建立“呼和浩特司法通”智慧法律服務(wù)中心線上平臺，設(shè)置村（居）法律顧問模塊，開展掃碼線上綁定工作，培訓(xùn)鄉(xiāng)村幫扶律師和工作人員。建立一村一碼、一居一碼，方便群眾掃碼咨詢。利用鄉(xiāng)村大集、重大節(jié)日等時(shí)機(jī)開展線下活動，吸引群眾參與，營造濃厚法治氛圍。

烏海市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織律師為民營企業(yè)提供內(nèi)部文件制定、經(jīng)營證照辦理、法律預(yù)案完善等專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)律師每季度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中開展“法治體檢”，解決依法經(jīng)營和公司規(guī)范治理問題，完善危機(jī)處理法律預(yù)案，幫助企業(yè)預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。開展涉農(nóng)涉牧法律政策宣講和培訓(xùn)，提高律師服務(wù)民營企業(yè)水平。

巴彥淖爾市圍繞基層農(nóng)牧民咨詢、村委會法律服務(wù)、建立幫扶關(guān)系、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，開展形式多樣的法律服務(wù)活動。各地律所以法律顧問身份開展普法宣傳，普及農(nóng)村土地承包經(jīng)營法律法規(guī)，保障農(nóng)民土地權(quán)益。組織律師深入企業(yè)，圍繞依法經(jīng)營、規(guī)范管理、保障農(nóng)民工權(quán)益等內(nèi)容宣講培訓(xùn)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，增強(qiáng)管理者和職工的法治意識。積極辦理法律援助案件，服務(wù)村（社區(qū)）依法治理，協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約和管理規(guī)定，為重大決策提供意見，代理訴訟、調(diào)解或仲裁，協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)評估等工作。

壓實(shí)責(zé)任：為法律服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障

自治區(qū)司法廳建立明確責(zé)任分工機(jī)制，確?！叭f名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”活動出實(shí)效。針對律師資源不平衡的問題，建立動態(tài)調(diào)整平臺，由司法廳統(tǒng)一部署，各盟（市）協(xié)調(diào)配合，動態(tài)調(diào)配律師跨地區(qū)服務(wù)，讓每個(gè)有需求的嘎查（村）都有專業(yè)律師服務(wù)。

各級司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會把律師服務(wù)和法治保障融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)工作大局，建立領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)聯(lián)系制度，形成四級上下聯(lián)動的工作機(jī)制。用信息化手段督導(dǎo)，將活動重要信息錄入律師綜合管理系統(tǒng)平臺，司法廳適時(shí)實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)督查，確?；顒幼呱钭邔?shí)。

興安盟以“萬名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”活動為抓手，構(gòu)建“責(zé)任閉環(huán)+多維保障+特色創(chuàng)新”基層法律服務(wù)體系，建立“盟旗包聯(lián)+律所結(jié)對+律師駐村”三級責(zé)任鏈，實(shí)施積分管理與動態(tài)督導(dǎo)，簽訂服務(wù)協(xié)議、發(fā)放聯(lián)系卡，形成“一村一檔、一事一結(jié)”動態(tài)臺賬。統(tǒng)籌355名律師與1005個(gè)嘎查（村）結(jié)對，構(gòu)建“屬地+支援+協(xié)作”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

赤峰市22名律師線上線下對口支援科右前旗22個(gè)村，建專業(yè)委員會集體研判，依托平臺實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)全覆蓋，“白樺女律師團(tuán)”進(jìn)社區(qū)工作群，提供7×24小時(shí)服務(wù)。

呼倫貝爾市針對農(nóng)村矛盾多、村民法治意識弱等問題，挖掘本地資源，整合力量服務(wù)鄉(xiāng)村，把律師事務(wù)所和律師的公益服務(wù)納入年度考核，激勵律師積極參與。

阿拉善盟司法局立足基層法治建設(shè)，以“三個(gè)聚焦”為發(fā)力點(diǎn)。聚焦服務(wù)體系構(gòu)建，系統(tǒng)謀劃，高位推動，建立督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，納入年度考核；聚焦職能作用發(fā)揮，組建小分隊(duì)深入農(nóng)牧區(qū)普法、咨詢；聚焦方法機(jī)制創(chuàng)新，成立漢蒙雙語律師團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新所所結(jié)對機(jī)制，開展“法治體檢”，助力企業(yè)發(fā)展。

烏蘭察布市各級司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會梳理幫扶對照表，制定資源配置方案，按“屬地優(yōu)先、就近服務(wù)”原則，實(shí)現(xiàn)基層律師服務(wù)全覆蓋。建立領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)律所、律師與村委會建立幫扶機(jī)制。采取互聯(lián)網(wǎng)＋模式，打造“烏蘭察布市掌上公共法律服務(wù)”微信平臺，建立三級快速響應(yīng)機(jī)制，累計(jì)解答咨詢3221件。

全區(qū)律師積極參與，活動開展有聲有色，內(nèi)蒙古“萬名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”活動打通了基層法律服務(wù)“最后一公里”，讓送法下鄉(xiāng)成常態(tài)，以精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的法律服務(wù)滿足人民群眾需求。（李英勇）