法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王鶴霖 通訊員 楊國(guó)兵

12月1日，西藏自治區(qū)司法廳在拉薩舉辦全區(qū)最后18個(gè)“無律所縣”新設(shè)律師事務(wù)所集中頒證儀式。這標(biāo)志著在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，司法部和全國(guó)律協(xié)的有力支持，各級(jí)司法行政部門的共同努力下，西藏自治區(qū)徹底消除了“無律所縣”，實(shí)現(xiàn)了律師事務(wù)所在全區(qū)74個(gè)縣域的全覆蓋。這是自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)部署、推動(dòng)的一項(xiàng)重要民生工程和法治工程，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府高度重視法治建設(shè)，始終心系基層群眾的法律服務(wù)需求。

由于西藏地區(qū)海拔高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠充分，各族群眾法律服務(wù)需求不平衡，截至2013年底，西藏全區(qū)除七地（市）人民政府所在縣（區(qū)）外的67個(gè)縣均屬于“無律所縣”。當(dāng)年司法部啟動(dòng)志愿律師服務(wù)活動(dòng)，自治區(qū)司法廳將支援西藏的首批26名律師分配至“無律所縣”，并將該分配原則運(yùn)用在后續(xù)的“援藏律師服務(wù)團(tuán)”“青年律師西部鍛煉計(jì)劃”等項(xiàng)目，努力推動(dòng)解決縣域律師資源不足問題。2022年，司法部決定幫助西藏解決30個(gè)“無律師縣”。借助司法部推動(dòng)基本解決全國(guó)“無律所縣”問題的契機(jī)，自治區(qū)司法廳通過減免會(huì)費(fèi)、拓展業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)等方式，持續(xù)推動(dòng)區(qū)內(nèi)外大所強(qiáng)所到縣域設(shè)立分所并給予運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)貼，依靠區(qū)內(nèi)力量自主協(xié)調(diào)解決“無律所縣”19個(gè)。目前西藏全區(qū)剩余18個(gè)“無律所縣”主要分布在日喀則、那曲、阿里和昌都四個(gè)地（市）的高海拔、偏遠(yuǎn)、交通網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性較差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分的縣域。

面對(duì)部分地區(qū)自然環(huán)境艱苦、專業(yè)人才匱乏、基礎(chǔ)條件薄弱等現(xiàn)實(shí)困難，自治區(qū)司法廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的決策部署，將解決“無律所縣”問題作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和專題討論會(huì)、“一對(duì)一”溝通等方式，全面了解摸排律所在“無律所縣”設(shè)立分所的困難和問題，認(rèn)真聽取多方提出的意見建議，研判分析設(shè)立及運(yùn)營(yíng)分所的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，從政策支持、資金支持、人才支持、運(yùn)營(yíng)保障和管理服務(wù)等多個(gè)層面提出了20條具體保障措施，堅(jiān)定律師事務(wù)所到“無律所縣”設(shè)立分所的信心。

自治區(qū)司法廳黨委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，精心制定實(shí)施方案；勇于攻堅(jiān)克難，多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取支持；創(chuàng)新工作思路，在政策扶持、資源調(diào)配、力量整合等方面打出系列“組合拳”；廣泛動(dòng)員凝聚力量，鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)外律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師到“無律所縣”設(shè)立分所、派駐律師。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的奮斗，終于迎來了這18個(gè)縣律師事務(wù)所的成功設(shè)立，圓滿完成了消除“無律所縣”的歷史性任務(wù)。

此次頒證儀式結(jié)束后，全區(qū)各級(jí)司法行政部門將會(huì)把工作重心轉(zhuǎn)向讓新設(shè)律師事務(wù)所真正“用起來”并且“用得好”上來，多措并舉確保新設(shè)律師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：一是健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保律所“立得住”。具體就是：要強(qiáng)化政策支持，建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門落細(xì)落實(shí)辦公場(chǎng)所、設(shè)備配置、業(yè)務(wù)拓展等方面的各項(xiàng)扶持政策，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外規(guī)模較大、管理規(guī)范的律師事務(wù)所與新設(shè)所結(jié)成幫扶對(duì)子，通過政府購(gòu)買法律服務(wù)等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的營(yíng)收保障渠道，確保律所能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)律所“行得穩(wěn)”。具體就是：強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管、完善考核機(jī)制、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，對(duì)新設(shè)的律所，根據(jù)不同情況采取設(shè)立黨組織、選派黨建指導(dǎo)員等方式，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋；建立健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度，支持律師協(xié)會(huì)依法依章程履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)律師合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。三是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，助力律所“用得好”。具體就是：加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)、規(guī)范內(nèi)部管理，積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀律師開展精準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，用好線上學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向基層延伸；指導(dǎo)新設(shè)律所建立健全收案收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)部管理制度，確保律所規(guī)范有序運(yùn)行。四是參與基層治理，激發(fā)律所“有作為”。具體就是：指導(dǎo)律所和律師當(dāng)好決策參謀員、法律服務(wù)員、矛盾調(diào)解員、普法宣傳員，通過擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)、村（居）法律顧問等方式，積極為當(dāng)?shù)攸h委、政府重大決策、依法行政和基層群眾自治等提供法律意見建議，助力基層依法治理；貼近基層群眾，積極參與矛盾糾紛化解，耐心解答法律咨詢，認(rèn)真辦理法律援助案件，為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)，用群眾聽得懂的語言、喜聞樂見的方式開展普法宣傳，讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。