法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王鶴霖 王家梁 通訊員 曾明秀

12月17日，《貴州省自然災(zāi)害防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）發(fā)布新聞視頻通氣會(huì)在貴州省應(yīng)急管理廳召開(kāi)。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李勇出席會(huì)議并介紹《條例》立法情況及有關(guān)內(nèi)容。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室副主任、省應(yīng)急管理廳黨委成員、副廳長(zhǎng)陳樑出席會(huì)議并介紹條例出臺(tái)的必要性及重要意義，對(duì)宣傳貫徹《條例》工作提出要求。會(huì)議由省應(yīng)急管理廳黨委副書(shū)記、副廳長(zhǎng)孫曉東主持。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委相關(guān)成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志、省應(yīng)急管理廳有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人在省主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，市縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委相關(guān)成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在各地分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

會(huì)議指出，自然災(zāi)害防治法治建設(shè)作為自然災(zāi)害防治體系建設(shè)的重要組成部分，加快出臺(tái)自然災(zāi)害防治的地方性綜合性法規(guī)，既是彌補(bǔ)貴州省自然災(zāi)害防治綜合性法規(guī)缺失的需要，也是加快構(gòu)建高效科學(xué)自然災(zāi)害防治體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)作共治效能的重要途徑，為加快構(gòu)建貴州省高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系提供了強(qiáng)有力的法律保障。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《條例》作為貴州省第一件綜合性的自然災(zāi)害防治法規(guī)，于2024年9月25日貴州省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)，2025年1月1日起實(shí)施，共十章七十一條，包括總則、防治規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援救災(zāi)、恢復(fù)重建、保障措施、法律責(zé)任等內(nèi)容?！稐l例》實(shí)施后，為加強(qiáng)和規(guī)范貴州省自然災(zāi)害防治工作，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了法治保障，也為國(guó)家立法積累了經(jīng)驗(yàn)。

在自然災(zāi)害的概念和自然災(zāi)害防治工作的原則上，《條例》所稱自然災(zāi)害包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，大風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林草原火災(zāi)以及農(nóng)作物病蟲(chóng)害等?！稐l例》明確，自然災(zāi)害防治工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；堅(jiān)持人民至上、生命至上；堅(jiān)持依法科學(xué)應(yīng)對(duì)，尊重和保障人權(quán)；堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，推動(dòng)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

在自然災(zāi)害防治工作機(jī)制和部門職責(zé)方面，《條例》明確，自然災(zāi)害防治工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門分工制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將自然災(zāi)害防治工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，定期研究解決自然災(zāi)害防治工作中的重大問(wèn)題。細(xì)化規(guī)定應(yīng)急、水利（服務(wù)）、氣象、自然資源等主要涉及部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好有關(guān)自然災(zāi)害防治的工作職責(zé)。

在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和治理方面，《條例》明確，要強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)定縣級(jí)以上應(yīng)急、水利等部門編制自然災(zāi)害綜合或?qū)ｍ?xiàng)防治規(guī)劃，以及編制原則和程序。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的源頭防范。建立綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害隱患排查等機(jī)制，加強(qiáng)“防汛抗旱水利提升工程”等九大工程建設(shè)，針對(duì)各單災(zāi)種的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和近年來(lái)的極端天氣事件有針對(duì)性地提出防范措施，將自然災(zāi)害防治關(guān)口前移。要強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立完善綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急預(yù)案體系，建立與國(guó)家應(yīng)急管理信息系統(tǒng)相銜接、全省統(tǒng)一的自然災(zāi)害信息系統(tǒng)，建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享、災(zāi)害信息報(bào)告和會(huì)商研判、預(yù)警信息發(fā)布等機(jī)制，并按照預(yù)警等級(jí)規(guī)定了對(duì)應(yīng)的預(yù)警措施。要強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在村（居）民委員會(huì)和有關(guān)單位建立災(zāi)害信息報(bào)告員制度，開(kāi)展自然災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。通過(guò)地方立法把貴州省基層實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)規(guī)范，切實(shí)提升基層災(zāi)害防范能力。

在救援救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建方面，《條例》明確，要健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、解除等程序，規(guī)定具體處置措施。要健全災(zāi)后救助機(jī)制。通過(guò)提供衣被、取暖、臨時(shí)住所等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活，對(duì)通過(guò)基本生活救助生活仍有困難的家庭，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好其最低生活保障、醫(yī)療救助、慈善救助等其他救助的銜接?？h級(jí)以上應(yīng)急部門要牽頭開(kāi)展災(zāi)情核定工作。要健全恢復(fù)重建機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)制定并組織實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計(jì)劃。同時(shí)，對(duì)修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水等公共設(shè)施，因?yàn)?zāi)毀損的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施重建，及時(shí)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)以及住房恢復(fù)重建等工作的具體責(zé)任部門進(jìn)行規(guī)定。

在自然災(zāi)害防治的保障措施上，《條例》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與自然災(zāi)害防治需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，保障自然災(zāi)害防治所需資金和物資供給。加大對(duì)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的自然災(zāi)害防治資金支持力度。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪用自然災(zāi)害隱患治理、救援救助、恢復(fù)重建以及社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資。審計(jì)、財(cái)政、應(yīng)急、糧食和物資儲(chǔ)備等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好自然災(zāi)害防治資金和物資的監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在裝備、經(jīng)費(fèi)、物資、待遇、保險(xiǎn)等方面對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍予以支持，為應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)在應(yīng)急救援救災(zāi)中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，采用無(wú)人機(jī)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星與遙感等裝備和技術(shù)，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)等工作的現(xiàn)代化和智能化水平。建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各行業(yè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)相互融合，為救援救災(zāi)提供高效暢通的通信保障。應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理要求，定期對(duì)災(zāi)害信息報(bào)告員開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，為基層災(zāi)害信息報(bào)告員提供必要的設(shè)施裝備。應(yīng)急救援救災(zāi)期間保障參與搶險(xiǎn)救援的車輛優(yōu)先通行，對(duì)執(zhí)行任務(wù)的車輛按照有關(guān)規(guī)定免收通行費(fèi)。