法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁

為有效促進(jìn)群眾矛盾糾紛全流程化解，貴州省貴陽市觀山湖區(qū)人民檢察院踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以機(jī)制建設(shè)保障檢察職能，深度融入矛盾糾紛“預(yù)防—處置—治理”全流程，實(shí)現(xiàn)“法治評(píng)估前置化、過程控制精準(zhǔn)化、效能反饋閉環(huán)化”，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

建立矛盾治理前置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控“關(guān)口前移”。從兩個(gè)“落實(shí)”開展工作。一方面落實(shí)常態(tài)化嵌入排查工作。依托綜治中心12309檢察服務(wù)中心“窗口”，派駐專職工作人員深度參與“日研判、月會(huì)商、季復(fù)盤”工作，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛信息實(shí)時(shí)互通、動(dòng)態(tài)共享。將法治宣傳覆蓋至社區(qū)、校園、企業(yè)等重點(diǎn)場景，2023年至今，累計(jì)入戶走訪434戶，收集問題線索34件。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格落實(shí)“分類處置”原則：屬檢察機(jī)關(guān)管轄的，依法啟動(dòng)受理審查程序；屬其他職能部門管轄的，通過綜治中心平臺(tái)即時(shí)轉(zhuǎn)辦；涉及多部門管轄或管轄爭議的復(fù)雜事項(xiàng)，由綜治中心牽頭組織相關(guān)單位聯(lián)合研判，按法定職責(zé)分解交辦，確?！笆率掠袣w口、件件有落實(shí)”。

另一方面落實(shí)“檢察＋Ｎ”聯(lián)動(dòng)化解工作。推動(dòng)檢察職能深度融入前端預(yù)防。對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，對(duì)來訪人開展協(xié)同釋法說理，面對(duì)面法治宣傳，結(jié)合個(gè)案進(jìn)行法律政策解讀，引導(dǎo)理性表達(dá)訴求；對(duì)聚焦征地拆遷、勞動(dòng)爭議、物業(yè)管理等矛盾高發(fā)領(lǐng)域，在糾紛萌芽階段同步介入法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從合法性角度提出預(yù)防建議；對(duì)鄰里侵權(quán)、合同糾紛等民事信訪案件，探索“人民調(diào)解＋司法確認(rèn)”一體化流程，由檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合司法行政部門引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議通過檢察機(jī)關(guān)合法性審查后，協(xié)調(diào)法院快速辦理司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，從源頭減少訴訟增量。

建立協(xié)同治理穩(wěn)控機(jī)制，推動(dòng)信訪事項(xiàng)高效化解。重大案件“會(huì)診式”協(xié)同處置。在區(qū)委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同”工作格局，針對(duì)重大復(fù)雜信訪案件、重復(fù)訪及群體訪事項(xiàng)，由院黨組牽頭，聯(lián)合法院、司法、信訪等部門組建專項(xiàng)工作專班，打破職能壁壘，形成跨部門專班運(yùn)作模式，實(shí)行“一案一策”集中攻堅(jiān)。依托綜治中心“一站式”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“統(tǒng)一受理、分類交辦、跟蹤督辦、效果評(píng)估”全流程覆蓋，推動(dòng)疑難問題從“碎片化處理”向“系統(tǒng)性化解”轉(zhuǎn)變，確保案結(jié)、事了、政和。

強(qiáng)化監(jiān)督“四大檢察”融合履職。制定《涉法涉訴信訪案件研判工作機(jī)制》，將刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能深度融入綜治中心治理體系，構(gòu)建“線索收集—分類篩查—協(xié)同辦理”閉環(huán)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬法律監(jiān)督線索來源渠道，通過綜治中心收集的監(jiān)督線索來源成案率97％。精準(zhǔn)化分類處置，針對(duì)高樓層二次供水、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水、流動(dòng)市集食品衛(wèi)生等公益訴訟線索，即時(shí)啟動(dòng)立案調(diào)查，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；對(duì)涉及老年人贍養(yǎng)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等民生類信訪事項(xiàng)，同步激活“司法救助＋支持起訴”多元保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律救濟(jì)與權(quán)益維護(hù)無縫銜接。

聯(lián)合創(chuàng)新“多元主體”協(xié)同發(fā)力。觀山湖區(qū)人民檢察院聯(lián)合律師協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、心理咨詢機(jī)構(gòu)等成立“第三方調(diào)解智庫”以及“專家聽證庫”，針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的涉企合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議、金融消費(fèi)投訴等，由專業(yè)力量提前介入提供法律意見、心理疏導(dǎo)和行業(yè)規(guī)則解讀，并由行業(yè)專家擔(dān)任聽證員召開聽證會(huì)，將檢察職能與社會(huì)專業(yè)資源有機(jī)結(jié)合。

建立綜合治理長效機(jī)制，推動(dòng)治理效能迭代升級(jí)。落實(shí)好“一案一跟蹤”回訪制度，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事好“質(zhì)效雙升”。對(duì)已辦結(jié)案件在3個(gè)月內(nèi)開展電話隨訪或上門回訪，重點(diǎn)案件深度訪：針對(duì)司法救助、支持起訴類案件，上門核查救助金發(fā)放進(jìn)度、幫扶措施落實(shí)情況；簡易案件便捷訪：通過12309熱線、電話、郵件等線上渠道開展?jié)M意度調(diào)查，同步收集工作改進(jìn)意見。建立《回訪問題臺(tái)賬》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的協(xié)議履行瑕疵、政策解讀偏差等問題，持續(xù)跟進(jìn)并釋法說理，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”向“案結(jié)事好”升級(jí)。

完善“多維立體”考核體系，壓實(shí)矛盾化解責(zé)任鏈條。建立健全考核機(jī)制，將上門次數(shù)、矛盾化解率、矛盾復(fù)發(fā)率、群眾滿意度、溯源治理成效指標(biāo)納入檢察官績效考核及黨員評(píng)優(yōu)評(píng)先評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，壓實(shí)工作責(zé)任。

建立反向?qū)徱暋到y(tǒng)治理，深挖矛盾源頭癥結(jié)。對(duì)辦結(jié)案件進(jìn)行回溯，深挖矛盾糾紛背后的行政監(jiān)管漏洞、公益損害風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治理盲點(diǎn)，及時(shí)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的源頭預(yù)防，提升社會(huì)治理的法治化水平。針對(duì)信訪中暴露的綜合治理短板，依托綜治中心“一站式”平臺(tái)，聯(lián)合相關(guān)部門召開“行業(yè)治理磋商會(huì)”，促進(jìn)社會(huì)治理深化。