法治日報全媒體記者 王家梁 

如何發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的作用，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展？

5月29日，貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過《貴州省科學技術(shù)進步條例》（以下簡稱《條例》），自7月1日起施行，為貴州建設(shè)特色科技強省提供堅強法治保障。

《條例》從“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化”“企業(yè)科技創(chuàng)新”“科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)與科學技術(shù)人員”“區(qū)域科技創(chuàng)新與合作交流”“保障措施”等方面進行了全方位的保障，明確保障科學技術(shù)進步與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)化科學技術(shù)發(fā)展環(huán)境，推進科學技術(shù)進步。

在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化方面，《條例》明確，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善重大科技項目立項和組織管理方式，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

知識產(chǎn)權(quán)對科學技術(shù)進步十分重要，對此，《條例》規(guī)定，推進知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制改革，探索賦予科學技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度。

明確鼓勵、支持科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學校等單位創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化模式。單位以職務(wù)科技成果作價投資入股企業(yè)的，鼓勵為完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出貢獻的科學技術(shù)人員、管理人員以跟投現(xiàn)金的方式持有股權(quán)。此外，鼓勵和引導(dǎo)科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學校等單位采取先使用后付費等方式，將職務(wù)科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

促進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用，《條例》明確，政府應(yīng)當鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、科技特派員和農(nóng)村群眾性科學技術(shù)組織為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等的發(fā)展提供科學技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)民提供科學技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍，也是最活躍的創(chuàng)新力量?！稐l例》對促進企業(yè)科技創(chuàng)新提供了強有力的支持和保障，明確建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。

規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，構(gòu)建促進科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，搭建為企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)平臺，推動建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)采購數(shù)據(jù)用于研發(fā)的，其費用視為研發(fā)投入費用，按照規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

在“科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)與科學技術(shù)人員”一章，《條例》明確，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。

“科學技術(shù)人員是促進科學技術(shù)進步的重要力量。”《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當在制定科學技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃時，采取措施培養(yǎng)造就人才、引進人才，保障科學技術(shù)人員繼續(xù)教育的權(quán)利，改善科學技術(shù)人員的工作和學習條件，提高生活待遇。科學技術(shù)人員被選派到企業(yè)、農(nóng)村服務(wù)期間，原單位應(yīng)當保留其崗位、職務(wù)和工資。

同時，明確貴州省建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科學技術(shù)人員評價體系，實行分類評價，對基礎(chǔ)研究等方面的人才評價周期可以適當延長。

關(guān)于“區(qū)域科技創(chuàng)新與合作交流”，《條例》明確，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全省際科技創(chuàng)新合作機制，加強與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心的對接，深化東西部科技創(chuàng)新合作，促進人才共育、平臺共建、資源共享。同時，擴大科學技術(shù)計劃項目對外開放合作，鼓勵、支持在黔外資企業(yè)、外籍科學技術(shù)人員等按照規(guī)定承擔和參與本省科學技術(shù)計劃項目。

保障措施方面，明確了建立和完善多渠道的科學技術(shù)經(jīng)費投入體系，鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入，使全社會科學技術(shù)研究開發(fā)投入占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比例逐年提高。財政用于科學技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

值得一提的是，《條例》明確要鼓勵科學技術(shù)人員自由探索、勇于承擔風險，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。原始記錄等能夠證明承擔探索性強、風險高的科學技術(shù)研究開發(fā)項目的科學技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責義務(wù)仍不能完成該項目的，予以免責，并可以按照有關(guān)規(guī)定允許結(jié)題。承擔該項目的組織和科學技術(shù)人員后續(xù)申請其他科學技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化項目及職稱評聘等方面不受影響。