法治日報全媒體記者 王家梁 通訊員 唐芳 董棱江　

在貴州省畢節(jié)市納雍縣的連綿青山間，潔白的風力發(fā)電機徐徐轉(zhuǎn)動，將清潔電力源源不斷輸送至千家萬戶。然而，這片“風車森林”的誕生，曾因施工“越界”引發(fā)生態(tài)隱憂。當?shù)貦z察機關(guān)主動履職，不僅助力受損山林恢復生機，而且在生態(tài)保護與企業(yè)發(fā)展之間精準找到了平衡點?！?/p>

據(jù)悉，某風電場項目系2015年貴州省能源局核準項目。某能源公司負責項目投資、運營及辦理林地使用手續(xù)。2017年12月，該公司與某研究院簽訂設(shè)計采購施工總承包合同，委托后者負責項目建設(shè)施工。某新能源公司為此設(shè)立項目部，聘任員工宋某（被不起訴人）擔任項目經(jīng)理，全面管理工程安全、進度與質(zhì)量?！?/p>

2018年5月，施工過程中，某風電場未嚴格按林地使用手續(xù)規(guī)定的位置和范圍作業(yè)，出現(xiàn)“批甲占乙”問題。經(jīng)鑒定，非法占用農(nóng)用地158.634畝。項目經(jīng)理宋某因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被移送納雍縣檢察院審查起訴。檢察機關(guān)審查認為：案發(fā)后，某新能源公司主動補辦林地審批手續(xù)，優(yōu)化用地規(guī)劃，完成異地補植復綠，并通過林業(yè)部門驗收；宋某具有自首、認罪認罰情節(jié)?；诖耍婪▽λ文匙鞒鱿鄬Σ黄鹪V決定。　

案件雖辦結(jié)，監(jiān)督未止步。根據(jù)最高檢“行刑反向銜接”工作要求，刑事檢察部門將線索移送行政檢察部門，一場關(guān)于“行刑責任如何銜接”的精準監(jiān)督就此展開。經(jīng)查：某風電場原獲批長期占用林地9.5317公頃、臨時占用30.6731公頃，但實際施工存在“批甲占乙”行為，導致158.634畝林地種植條件遭嚴重破壞，恢復成本約123.13萬元。案發(fā)后，企業(yè)已調(diào)整用地規(guī)劃、補辦4.9655公頃永久用地手續(xù)，并完成異地補植復綠通過驗收，林業(yè)部門亦收回了臨時用地使用權(quán)。　

納雍縣檢察院認定，責任主體某能源公司違反森林法第三十七條第一款規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第七十三條第一款予以行政處罰。據(jù)此，納雍縣檢察院依法向行政機關(guān)發(fā)出《檢察意見書》，建議對該公司進行處罰。同時，鑒于企業(yè)及時補辦手續(xù)、完成生態(tài)修復并通過驗收，主動消除違法后果，行政檢察部門提出可從輕處罰的建議。　

行政處罰建議送達后，行政機關(guān)與企業(yè)一度陷入分歧：行政機關(guān)認為企業(yè)“多次違法、后果嚴重”，應(yīng)頂格處以恢復費用三倍罰款（約369萬元）；企業(yè)則提出，案發(fā)后，企業(yè)已調(diào)整用地規(guī)劃、補辦永久用地手續(xù)，積極完成異地補植復綠并通過驗收，林業(yè)部門也收回了臨時用地使用權(quán)，希望行政機關(guān)能對其從輕處罰。為破解這一“法治難題”，納雍縣檢察院組織林業(yè)、綜合執(zhí)法等部門召開聯(lián)席會議，既堅持“違法必究”的法律底線，又肯定“主動修復”的整改成效。最終，行政機關(guān)采納檢察機關(guān)建議，按恢復費用兩倍（246.26萬元）作出行政處罰決定。企業(yè)全額繳納罰款，這場“法治之辯”圓滿落槌?！?/p>

“檢察機關(guān)既堅守了生態(tài)紅線，又給了企業(yè)‘重新出發(fā)’的機會。”參與協(xié)調(diào)的行政機關(guān)負責人表示。　

案件辦結(jié)不是終點，而是社會治理的起點。納雍縣檢察院以“個案”為切口，向“類案”延伸——聯(lián)合林業(yè)、應(yīng)急、環(huán)保等部門開展“企業(yè)法治課堂”，圍繞森林法、環(huán)境影響評價法等法規(guī)，為企業(yè)解讀“用地審批”“生態(tài)修復”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法律要求；指導企業(yè)建立“環(huán)評前置審查”等內(nèi)控機制，從源頭防范生態(tài)風險。延伸治理，實現(xiàn)從“個案整改”到“全域護航”。　

“我們不僅要辦一個案子，更要護一片生態(tài)、促一方發(fā)展。”納雍縣檢察院檢察長表示，下一步將構(gòu)建“刑事懲治＋行政處罰＋生態(tài)修復”的全鏈條治理體系。對主觀惡性小、情節(jié)輕微的企業(yè)人員依法從寬處理，最大限度減少司法辦案對企業(yè)的影響。同時，進一步強化對重大項目的全程監(jiān)督，既當“生態(tài)衛(wèi)士”，又做“發(fā)展助手”，推動實現(xiàn)生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展與社會效果的“同頻共振”。　

如今，在納雍這片熱土上，“風車森林”依舊轉(zhuǎn)動不息。不同的是，這片林海背后多了一道“法治屏障”。檢察機關(guān)以行刑銜接為筆，以生態(tài)修復為墨，在綠水青山間書寫著新時代“檢察護綠”的生動答卷。正如當?shù)卮迕袼f：“風車轉(zhuǎn)得穩(wěn)，青山依舊在?！?/p>