1月8日，四川省生態(tài)環(huán)境廳召開《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱“五清單”）新聞通氣會(huì)，詳細(xì)解讀“五清單”的主要內(nèi)容、出臺(tái)背景等?！拔迩鍐巍睂⒆越衲?月1日起施行，有效期5年，旨在進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。與《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》（川環(huán)規(guī)〔2022〕4號(hào)）不一致的以“五清單”為準(zhǔn)。

具體來(lái)看，不予處罰清單和免予處罰清單分別對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”之規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。其中，不予處罰清單重點(diǎn)圍繞“違法行為輕微”，羅列了12條具體情形；免予處罰清單則重點(diǎn)圍繞“危害后果輕微”，從排污監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)廢物管理、披露環(huán)境信息等方面羅列了35種具體情形。

從輕處罰清單和減輕處罰清單依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的”之規(guī)定進(jìn)行了合并，并在《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了表述，共羅列了6條具體情形。

從重處罰清單主要依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》制定，與《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》基本保持一致，包括“在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的，或者對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的”，生態(tài)環(huán)境違法行為造成跨縣級(jí)及以上行政區(qū)域環(huán)境影響后果或引起不良社會(huì)反響的，以及具有其他從重情節(jié)等4種具體情形。

從判定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，“五清單”針對(duì)“危害后果”“初次違法”“及時(shí)改正”等容易造成歧義的概念進(jìn)行了明確。執(zhí)法人員可以綜合考慮當(dāng)事人違法行為危害的具體對(duì)象、持續(xù)時(shí)間、影響范圍和社會(huì)危害性等因素，判定當(dāng)事人是否符合“沒有造成危害后果”和“危害后果輕微”的情形。

（2025年1月10日《四川法治報(bào)》記者 劉文慧）