□ 本報記者 廉穎婷

□ 本報通訊員 王世卓

圖為會議現(xiàn)場。蔣滎 攝

6月9日至10日，2021年度“中國海警論壇”學術研討會在武警海警學院舉辦。來自中央外辦海權局、國防大學、中國人民公安大學、中國海警局等軍地院校和研究機構的數(shù)十名專家學者，立足海警學科體系建設實際，從海警機構人才培養(yǎng)、海洋漁業(yè)執(zhí)法管理、海上安全保衛(wèi)等方面進行深入研討。論壇對加強海警機構建設、保障海上執(zhí)法工作、提升海洋管理能力等問題廣泛征求意見，為維護國家海洋權益提供智力支持。

立足現(xiàn)實需求

“海風、海浪、海流等因素使海洋環(huán)境時刻處于動態(tài)變化中，大到疏浚物、海砂、捕獲物、漁網(wǎng)，小到票據(jù)、手機、刀具等物品都有可能因被倒入海中而造成證據(jù)遺失，給海警執(zhí)法檢查和海上犯罪取證帶來困難?！睆V西海警局執(zhí)法偵查員郭錦文說。

2018年6月，在國家禁毒辦通報偵破的某特大海上走私毒品犯罪案件中，海警艦艇出擊攔截目標船時，販毒分子隨即將冰毒扔進海里，給海上犯罪偵查取證造成障礙。

“現(xiàn)在，立足法律法規(guī)體系、結合海警任務實際，將推定規(guī)則具體化，不僅降低了海上執(zhí)法難度，而且解決了海上調查取證遇到的頑癥?！惫\文說。

“特殊證據(jù)規(guī)則解決了海警機構執(zhí)法取證難的現(xiàn)實問題，同時也明確了適用范圍和邊界限制，尊重和保障了相對人的權利，體現(xiàn)了法律維護公平正義的應有價值。”

“以法律的形式對海上行政案件快速辦理程序作出專門規(guī)定，為簡化冗雜流程、提升執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法程序、推進文明執(zhí)法，提供了法理依據(jù)支撐?！?/p>

論壇上，來自各海警分局任務一線的偵查員、執(zhí)法員、辦案員暢所欲言，討論著新法創(chuàng)設帶來的制度規(guī)范與保障，對海警法治建設充滿信心。

“邀請海警機構工作人員參加學術論壇，就是要直面海上執(zhí)法過程中的實際問題，發(fā)揮從理論到實踐的橋梁作用，為任務一線執(zhí)法辦案員答疑解惑，提供法理依據(jù)?！蔽渚＞瘜W院海警研究中心主任李永進說。

增進海洋福祉

“法律授權賦予海警機構海上漁業(yè)執(zhí)法職責，群眾對海警開展海上漁業(yè)監(jiān)管的認同感和期望值不斷上升?！敝袊＞种睂俚谝痪志C合執(zhí)法科文職人員張聞良說。

伏季休漁監(jiān)管是海警機構開展海上漁業(yè)執(zhí)法的重要內容，以機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線為管轄邊界，通過組織聯(lián)合專項執(zhí)法行動，為海警機構和漁業(yè)部門合作交流搭建了執(zhí)法協(xié)同平臺。

當前，我國漁業(yè)正處在從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉型期，面對傳統(tǒng)漁業(yè)行政管理存在諸多瓶頸，以國家法律和部門行政規(guī)章為依據(jù)，為海警機構和地方漁政執(zhí)法機構共同提高海上執(zhí)法效能提供了有力保障。

據(jù)《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》統(tǒng)計，2019年全國海洋廢棄物的傾倒量為19117萬立方米。作為法律明確授權適格主體的海警機構及其工作人員，依法履行海洋傾倒廢棄物污染損害海洋環(huán)境的執(zhí)法職責，有權要求涉事船舶暫停航行作業(yè)、指定地點停泊、禁止離港，維護正常海洋生產作業(yè)秩序。

4月20日起，中國海警局與生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合，啟動為期7個月的“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動，各地海警機構與其他執(zhí)法部門互為補充，充分發(fā)揮各自執(zhí)法隊伍優(yōu)勢，守衛(wèi)碧海藍天。

“以國家法律明確海警機構具體任務職能，拉開了中國海警依法履職和全面建設的大幕，體現(xiàn)了對海警機構及其配套包括經(jīng)費落實、設施建設、裝備體系等方面的重視?！蔽渚筷犙芯吭悍ㄖ蒲芯克芯繂T顧凱輝說，法律在賦予海警職能的同時，把履職所需的各種保障都以條文形式進行固定，給海警機構依法履職保駕護航的同時提供了更廣闊的空間，適應了維護海洋權益的時代要求。

完善頂層設計

“學術研討旨在從關注靜態(tài)的立法轉向動態(tài)的法治，把新法放入整個國家安全系統(tǒng)考慮，隨著時代發(fā)展完善頂層設計?！崩钣肋M說，論壇在強化海警履職法律意識和法治思維的同時，發(fā)揮智庫決策智囊作用，為海警學科專業(yè)建設和海警建設發(fā)展提供決策咨詢。

論壇自2013年創(chuàng)辦以來，累計邀請300多名業(yè)內學者參與，形成1000余篇兼具思想性與創(chuàng)新性的論文專著等理論研究成果，成為繁榮海警學術研究、開展涉海問題學術交流的高質量對話平臺。

在李永進看來，應然的法律要取得良好的實然效果，需要來自執(zhí)法實踐的不斷反饋，來延續(xù)法律的生命力以確保制度的良性運行。參會專家借助學科優(yōu)勢和專業(yè)素養(yǎng)，跟蹤國際研究最新動態(tài)，總結海上執(zhí)法規(guī)律，把理論研究引向深入，幫助相關人員厘清條文背后的立法邏輯，為執(zhí)法實踐提供有益參考，為維護海洋安全貢獻法治力量。