傅梅梅

“寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和”。新修訂的紀(jì)律條令著力構(gòu)建嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底、寬嚴(yán)相濟(jì)的處分體系，其意義在于強(qiáng)化維護(hù)紀(jì)律、強(qiáng)軍興軍的內(nèi)在統(tǒng)一，強(qiáng)化官兵的號(hào)令意識(shí)、紀(jì)律觀念，強(qiáng)化軍人職業(yè)的吸引力、認(rèn)同感。

推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)與加強(qiáng)部隊(duì)管理是相互作用、相互促進(jìn)的，也是新時(shí)代部隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著正風(fēng)肅紀(jì)力度持續(xù)加大，部隊(duì)執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)，受處分人數(shù)明顯增加，起到較好的懲戒作用。但寬嚴(yán)不一、尺度不準(zhǔn)、主觀隨意等現(xiàn)象也一定程度存在，沒(méi)有體現(xiàn)我軍懲前毖后、治病救人的一貫原則。新修訂的紀(jì)律條令在細(xì)化紀(jì)律規(guī)范、進(jìn)一步編密扎緊制度籠子的同時(shí)，注重關(guān)口前移、抓早抓小，新增“責(zé)令檢查”，明確“違紀(jì)情節(jié)輕微，尚不足以給予警告處分的，經(jīng)本單位黨組織研究決定，可以給予責(zé)令檢查、不予處分”。

責(zé)令檢查是一種懲戒方式，但不屬于處分項(xiàng)目，不記入個(gè)人檔案。這種及時(shí)處理輕微違紀(jì)行為而避免使用處分的懲戒方式，是我軍維護(hù)紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史上，勸告、告誡、申誡等多次作為懲戒項(xiàng)目寫進(jìn)紀(jì)律條令。這種制度設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是一種柔性管理教育手段，相當(dāng)于在處分之前設(shè)置一個(gè)緩沖地帶，既起到告誡、提醒和警示作用，使輕微違紀(jì)官兵及時(shí)受到批評(píng)教育，避免發(fā)生更嚴(yán)重的違紀(jì)問(wèn)題，又給本人一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，減少處分對(duì)其成長(zhǎng)進(jìn)步和退役后就業(yè)安置的負(fù)面影響。這是貫徹寬不是法外開恩、嚴(yán)也不是法外加重的具體舉措。

當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)改革向縱深推進(jìn)，要應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)解決新問(wèn)題，迫切需要廣大官兵敢于擔(dān)當(dāng)、勇于探索、大膽創(chuàng)新，著力強(qiáng)化正向激勵(lì)，激發(fā)強(qiáng)軍興軍動(dòng)力活力。新修訂的紀(jì)律條令認(rèn)真吸收借鑒中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)全軍廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》明確的容錯(cuò)免責(zé)情形，列出6條清單。如，針對(duì)“在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、執(zhí)行戰(zhàn)備任務(wù)等過(guò)程中，因不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)因素造成安全事故”“在尚無(wú)明確限制和政策規(guī)定的探索性研究或者試驗(yàn)、開創(chuàng)性工作中，出現(xiàn)一定失誤”等情形，應(yīng)結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響及挽回?fù)p失等情況進(jìn)行綜合分析，不予、免予處分或者從輕、減輕處分。這種容錯(cuò)免責(zé)清單機(jī)制的建立，把缺乏經(jīng)驗(yàn)同明知故犯區(qū)分開來(lái)，把失誤錯(cuò)誤同我行我素區(qū)分開來(lái)，把無(wú)意過(guò)失同謀取私利區(qū)分開來(lái)，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為實(shí)干者減壓、為負(fù)責(zé)者鼓勁，必將激勵(lì)廣大官兵敢干事干成事、敢擔(dān)當(dāng)能擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)負(fù)好責(zé)，推動(dòng)形成氣順勁足的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

官兵一致，情法并濟(jì)。20世紀(jì)80年代初，我軍實(shí)行義務(wù)兵役制與志愿兵役制相結(jié)合的制度。士官留用察看是1987年總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合印發(fā)的《志愿兵管理暫行規(guī)定》中明確的處罰措施，其來(lái)源是1982年國(guó)務(wù)院《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》對(duì)職工的處分項(xiàng)目。2001年總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合印發(fā)的《中國(guó)人民解放軍士官管理規(guī)定》沿用這一處罰措施。2010年發(fā)布的紀(jì)律條令將其作為“特殊措施”納入，替代后果過(guò)重的“取消士官資格”處分項(xiàng)目。

留用察看本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)處罰措施，不屬于紀(jì)律處分，對(duì)于“拒不履行職責(zé)、不起骨干作用，經(jīng)批評(píng)教育不改的士官”，既有較好的懲戒效果，又給予本人改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。這種制度設(shè)計(jì)雖然對(duì)部隊(duì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但從處分條款設(shè)置上看與軍官處分項(xiàng)目不夠統(tǒng)一，一定程度上不能體現(xiàn)我軍官兵一致的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)，這一處分措施的實(shí)施重在經(jīng)濟(jì)處罰，與管教結(jié)合、以教為先，懲前毖后、治病救人的處分原則相違背，也沒(méi)有將關(guān)心關(guān)愛(ài)與教育懲戒同重并舉，尤其對(duì)于一些工資占家庭收入比重較大的士官而言，造成基本生活困難，影響了家庭關(guān)系。新修訂的紀(jì)律條令取消這一特殊措施，一方面體現(xiàn)依法治軍理念和官兵一致原則、體現(xiàn)對(duì)官兵權(quán)益的保護(hù)與尊重，另一方面將相應(yīng)情形納入責(zé)令檢查和軍士處分條件，使軍隊(duì)紀(jì)律制度的設(shè)置更加科學(xué)合理，提高紀(jì)律維護(hù)精準(zhǔn)度實(shí)效性。

在奮進(jìn)強(qiáng)軍興軍新征程中，全軍部隊(duì)必須深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略，充分認(rèn)清“寬”和“嚴(yán)”是手段、不是目的，堅(jiān)決防止“為寬而寬”的不良傾向、“為嚴(yán)而嚴(yán)”的主觀隨意，始終堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”的處分原則，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，維護(hù)和鞏固鐵的紀(jì)律，確保軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。