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婁飛鵬

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，支持重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資，設(shè)立科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項專項再貸款，人民銀行對貸款本金分別提供60%、100%的再貸款支持，引起市場廣泛關(guān)注。

所謂再貸款，是指中央銀行對金融機構(gòu)的貸款，具體到我國就是人民銀行對金融機構(gòu)的貸款。近年來，我國在貨幣政策調(diào)控方面更加注重精準(zhǔn)直達，貨幣政策工具不斷創(chuàng)新，再貸款作為重要的貨幣政策工具種類不斷豐富，在引導(dǎo)貸款資金流向以更好服務(wù)經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮了積極作用。

從我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況看，科技創(chuàng)新的作用更加突出，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要不斷創(chuàng)新，以全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。在這其中，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨部分核心關(guān)鍵技術(shù)掌握不夠等“卡脖子”難題，需要開展技術(shù)攻關(guān)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善包括金融支持創(chuàng)新體系在內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，以提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

從我國人口現(xiàn)狀和趨勢看，人口老齡化是當(dāng)前和今后較長時期內(nèi)要面對的一個重大問題。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人超過2.6億人，今后較長時期內(nèi)老年人總量在總?cè)丝谥械恼急葧掷m(xù)提高。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，也需要金融在其中發(fā)揮作用，滿足老年人、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的合理金融服務(wù)需求。就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言，其帶有較強的公益性，目前整體盈利狀況較為一般，金融機構(gòu)積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也需要相應(yīng)的政策支持。

無論是加強科技創(chuàng)新還是完善養(yǎng)老服務(wù)，都需要較多的金融支持，特別是融資支持。在資金資源配置上，各類金融機構(gòu)按照市場規(guī)律積極支持科技創(chuàng)新和養(yǎng)老服務(wù)的同時，也需要出臺有效的政策加以引導(dǎo)。貨幣政策要在發(fā)揮總量調(diào)控功能，保持流動性合理充裕，增強信貸總量增長穩(wěn)定性的同時，有效發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，將更多信貸資金引向經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。

在我國，再貸款的作用從上世紀90年代中期以前主要投放基礎(chǔ)貨幣，逐步轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，即更好地引導(dǎo)信貸資金流向。我國已設(shè)立支農(nóng)支小再貸款、扶貧再貸款、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等，并在引導(dǎo)資金加大對特定領(lǐng)域信貸支持方面發(fā)揮了積極作用。再貸款資金用途明確，操作中采用金融機構(gòu)先發(fā)放貸款，之后再向人民銀行申請資金支持的模式，不僅有效保證了資金的精準(zhǔn)投放，而且推動資金直達實體經(jīng)濟特定領(lǐng)域，精準(zhǔn)、直達特點明顯。與此同時，對金融機構(gòu)來說，再貸款的資金成本相對較低，有助于降低金融機構(gòu)的負債成本從而更好地讓利實體經(jīng)濟。人民銀行可以通過豐富再貸款種類，調(diào)整再貸款數(shù)量和價格，更好地發(fā)揮貨幣政策精準(zhǔn)調(diào)控作用。

由此看來，設(shè)立科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項專項再貸款，不僅有助于引導(dǎo)更多信貸資金流入科技創(chuàng)新和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，從數(shù)量上保障這些領(lǐng)域的合理信貸需求得到滿足，而且可以降低金融機構(gòu)支持這些領(lǐng)域的資金成本，進而降低科技創(chuàng)新和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的融資成本，推動其更好發(fā)展。從政策調(diào)控角度看，設(shè)立科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項專項再貸款，有助于加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度，在不搞“大水漫灌”的同時，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具積極做好“加法”，實現(xiàn)總量穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)的較好組合。在具體實施中，考慮到科技創(chuàng)新、養(yǎng)老服務(wù)涵蓋領(lǐng)域較多，有必要研究明確具體領(lǐng)域范圍以更好發(fā)揮作用。

（作者系中國郵政儲蓄銀行研究員）