| 深化省以下財(cái)政體制改革正當(dāng)時(shí) |
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馮俏彬
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這既是1994年以來(lái)我國(guó)分稅制改革的延續(xù)與深化，也是建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)鍵之舉，同時(shí)對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、各級(jí)財(cái)政緊運(yùn)行等問(wèn)題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革有利于如期建成現(xiàn)代財(cái)政制度。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)確立了建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)。10年來(lái)，現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅收制度取得了顯著成就，相對(duì)而言，中央與地方財(cái)政體制的進(jìn)展略顯緩慢。究其原因，主要是財(cái)政體制涉及各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任、收入劃分等一系列復(fù)雜問(wèn)題，層次高、難度大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。省以下財(cái)政體制作為其中之一，一方面受到中央與省財(cái)政體制是否穩(wěn)定、成熟的制約，另一方面由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府治理狀況各不相同，加之長(zhǎng)期以來(lái)因地制宜形成“五花八門”的基層財(cái)政體制，規(guī)范和統(tǒng)一的難度異乎尋常。隨著近年來(lái)中央與省在基本公共服務(wù)、交通、應(yīng)急管理等十幾個(gè)領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案出臺(tái)，制約省以下財(cái)政體制改革的約束條件大為放松，客觀上具備了推進(jìn)改革的條件。從各方面情況看，此時(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，各方共識(shí)度高，相關(guān)制度框架、待解決的重點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)過(guò)深思熟慮，改革成功的把握性較大。預(yù)計(jì)此次省以下財(cái)政體制改革會(huì)在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)完成，從而啃下這塊財(cái)政改革的“硬骨頭”，將我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)推上新高度。
進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革有利于更好完成“三?！惫ぷ??！叭！笔侵副；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，涵蓋內(nèi)容廣泛，既包括公教人員的工資福利、津貼補(bǔ)貼，也包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助和困難群體救助等，還包括各級(jí)政府運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)。受多重因素影響，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政處于緊運(yùn)行狀態(tài)，做好基層“三?！惫ぷ鲏毫^大。由于新冠肺炎疫情反復(fù)，需要納入救助的事項(xiàng)和人數(shù)明顯增加；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政也缺乏持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。進(jìn)一步做好基層“三?！惫ぷ鳎枰骷?jí)政府同心協(xié)力。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，有利于調(diào)動(dòng)省一級(jí)政府的積極性，增強(qiáng)省級(jí)政府的轄區(qū)“三?！必?zé)任。一方面，要合理劃分省以下各級(jí)政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)和支出責(zé)任，將一些適宜省級(jí)政府履行的事權(quán)上收，切實(shí)減輕縣鄉(xiāng)基層政府的壓力；另一方面，加大省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，將地方財(cái)政收入、地方國(guó)企收入、各類國(guó)有資源、特許權(quán)收入等一并納入財(cái)政大盤，增強(qiáng)省一級(jí)政府的能力，優(yōu)化省級(jí)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)力向困難地區(qū)和基層傾斜，支持做好基層“三?！惫ぷ?，促進(jìn)省內(nèi)各區(qū)域之間財(cái)力均衡、發(fā)展均衡、基本公共服務(wù)均衡。
進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革還有利于加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，做好自己的事、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的關(guān)鍵一招。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，涉及各級(jí)政府在市場(chǎng)建設(shè)與管理方面事權(quán)與支出責(zé)任的重新配置?！兑庖?jiàn)》指出，要根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，一方面將跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)事權(quán)交由省級(jí)統(tǒng)籌，另一方面將那些直接面向基層、更便于由基層政府提供的社會(huì)治安、市政交通、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。這就準(zhǔn)確區(qū)分了省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府在建設(shè)市場(chǎng)、管理市場(chǎng)方面的職責(zé)分工，有利于市場(chǎng)開(kāi)放、進(jìn)出便利和市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管方面的規(guī)則一致、標(biāo)準(zhǔn)一致，破除各地之間顯性、隱性市場(chǎng)壁壘，拓展市場(chǎng)邊界，提高市場(chǎng)質(zhì)量，從而增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類沖擊挑戰(zhàn)的能力。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)）
| （責(zé)任編輯：馬樹(shù)娟） | |