| 跨省生態(tài)補償：同一條河，同舟共濟 |
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賀高祥
據媒體報道，由于黃河入魯水質始終保持在Ⅱ類以上，山東省作為受益方，向上游的河南省兌現生態(tài)補償資金1.26億元，此舉標志著黃河流域省際橫向生態(tài)補償機制探索取得重要進展。
去年5月，為共同推動黃河干流跨省界斷面水質穩(wěn)中向好，山東與河南簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。協(xié)議約定，監(jiān)測斷面水質年均值在Ⅲ類基礎上，每改善一個水質類別，山東給予河南6000萬元補償資金；反之，每惡化一個水質類別，河南給予山東6000萬元補償資金。一年多過去，山東入海口水質指數比上年有了明顯改善，黃河入魯水質始終保持在Ⅱ類以上，作為受益一方，山東愉快履約。
魯豫兩省的“雙向奔赴”讓廣大網友津津樂道。作為一個有機整體，黃河的上下游、左右岸、干支流之間有著緊密聯(lián)系。保護改善水質，不可能各自為政，不可能獨善其身，必須算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強協(xié)同配合。如今，上下游省份增進區(qū)域聯(lián)動，“你來我往”之間強化了雙方生態(tài)修復的積極性主動性，讓生態(tài)保護責任落在了實處、實現了雙贏。
從各自為政變?yōu)橥酃矟?，把生態(tài)保護從“無價”轉向“有償”，實現受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務相匹配正是生態(tài)補償機制的要義所在。實際上，10年前，皖浙兩省就開展過類似的嘗試。2012年起，皖浙兩省在新安江流域實施全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標準體系。兩省約定，年度水質達標，浙江撥付安徽1億元；反之，安徽撥付浙江1億元。如今，新安江已成為全國水質最好的河流之一，千島湖水質穩(wěn)定保持為優(yōu)。
作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度是落實生態(tài)保護權責、調動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設的重要手段?！蛾P于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》提出，“到2025年，與經濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備”“到2035年，適應新時代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型”。
歷經多年實踐，時至今日，我們已經在森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領域建立了生態(tài)補償機制，初步形成了符合我國國情的生態(tài)補償格局。
良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。當前，不斷把制度優(yōu)勢轉化為治理效能、激發(fā)制度活力，我們還有很長的路要走。要堅持以“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，通過法治保障、政策支持和技術支撐，增強改革協(xié)同效應。特別是要加快促進生態(tài)產品價值轉化，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑，更有效率地體現生態(tài)建設的價值，讓更多生態(tài)優(yōu)勢轉化為看得見、摸得著的發(fā)展優(yōu)勢。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉。面對共同的家園，每個人都是保護者、建設者、受益者，誰也不能只說不做、置身事外。生態(tài)補償機制有助于提升當地群眾保護綠水青山的積極性、主動性。未來，應探索更加多元化的生態(tài)補償主體參與機制，實現政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與。此外，還可探索更加多元化的補償方式，通過對口協(xié)作、園區(qū)共建、項目支持、產業(yè)轉移等，促進生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動，讓受益者和保護者攜手共進，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，讓錦繡河山更好造福百姓。
（作者系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、重慶財經學院特聘教授）
| （責任編輯：馬樹娟） | |