楊朝霞

不久前，國務院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），強調(diào)要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。在將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局的新時代背景下，全面推進生態(tài)環(huán)境保護的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)適宜性和資源利用科學性，更好支撐美麗中國建設(shè)，無疑也是推進數(shù)字政府建設(shè)的重要任務。

為加強生態(tài)環(huán)境數(shù)字政府建設(shè)，《指導意見》明確指出，要從提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力、提高自然資源利用效率、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型三個方面入手，強化動態(tài)感知和立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護能力。從理論上看，用好生態(tài)環(huán)境數(shù)字技術(shù)，不僅有助于提高生態(tài)環(huán)境保護運行監(jiān)測分析能力，提升部門協(xié)同監(jiān)管水平，為促進綠色經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展提供良好環(huán)境，而且有助于更好地解決環(huán)境資源公共產(chǎn)品配置不均衡的問題，推動基本公共服務均等化，提升公眾安全感、獲得感、幸福感。

“羅馬不是一天建成的”，當前我國的生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化轉(zhuǎn)型還存在一些問題。首先，生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)采集、流通、創(chuàng)新等技術(shù)滯后，科技支撐不足。一是原始生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)存在采集格式、集成類型和算法標準多元化的問題，導致數(shù)據(jù)對接、流動困難，影響數(shù)據(jù)活力的充分發(fā)揮。二是數(shù)據(jù)開發(fā)程度存在城鄉(xiāng)差異，地區(qū)間開放意愿不一致的矛盾導致數(shù)據(jù)共享困難。三是生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化尚處于初級開發(fā)階段，資金投入少、專業(yè)化程度低，存在網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接等技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，屢屢發(fā)生數(shù)據(jù)棄用與數(shù)據(jù)孤島問題。

其次，生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化利用不足，普及化程度不高。當前，我國的生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)應用仍停留在政府主導的生態(tài)工程建設(shè)與監(jiān)測上，例如，利用北斗、GPS定位系統(tǒng)和4G、5G傳輸?shù)刃滦蛿?shù)字信息劃定林權(quán)邊界，尚未在廣大企業(yè)和民間社會得到普遍利用。

最后，規(guī)范數(shù)據(jù)利用的法律法規(guī)不足，數(shù)據(jù)安全得不到有效保障。經(jīng)過多年發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境政務數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得了較大進展，但實踐表明，我們還需進一步理順權(quán)責關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、妥善處理好數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全等問題。

在數(shù)字時代，信息是國家治理的重要依據(jù)，要充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升國家治理現(xiàn)代化水平。對于這些問題，應當分類施策、對癥下藥，采取綜合性、系統(tǒng)性措施，全面推進生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

提升數(shù)據(jù)應用技術(shù)，健全生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)科技支撐體系。創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)化人才。搭建數(shù)據(jù)共享和有序開發(fā)利用的平臺以打破數(shù)據(jù)壁壘，有效銜接企業(yè)數(shù)據(jù)，推進生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)一體化建設(shè)，共同開發(fā)，共享成果。當前，要著力完善生物多樣性調(diào)查監(jiān)測技術(shù)標準體系，持續(xù)推進生物多樣性調(diào)查監(jiān)測，研究開發(fā)生物多樣性預測預警模型，建立健全預警技術(shù)體系和應急響應機制。特別是，要善于利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，擴大參與主體和信息影響力。

提升生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化利用意識，提高數(shù)字技術(shù)利用效率。當前，要建立“云開放、云參觀、云互動”的生態(tài)治理共享平臺，通過網(wǎng)絡(luò)公開生態(tài)環(huán)保工程的實施進程，提高人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度。此外，還可通過大數(shù)據(jù)引導綠色生產(chǎn)和綠色消費，推進生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。在全球化時代，要樹立人類命運共同體意識，著力增強全球數(shù)字生態(tài)資源配置能力，積極參與國際交流合作，共建地球生命共同體。

推進良法善治，為生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護航。在數(shù)據(jù)“收集-整合-處理”的整體環(huán)節(jié)中，為數(shù)據(jù)耗能制定具體評價標準，明確數(shù)據(jù)處理代價與效益的比重。此外，要適時修改和完善網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等立法中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)的監(jiān)管問題，逐步形成健全完善的法律制度體系。

（作者系北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心主任、教授）