劉翔 廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委 駐自治區(qū)司法廳紀檢監(jiān)察組組長

近年來，廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委駐自治區(qū)司法廳紀檢監(jiān)察組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握中央紀委和自治區(qū)紀委對加強監(jiān)獄系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的政治要求，以徹底的自我革命精神破除體制性障礙、堵住管理性漏洞、打通機制性梗阻，全面深化廣西監(jiān)獄系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革，奮力推進新時代監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持系統(tǒng)觀念，破除體制性障礙

破除體制性障礙是改革成功與否的關(guān)鍵。駐廳紀檢監(jiān)察組堅持系統(tǒng)觀念，強化戰(zhàn)略布局，堅持完善治理體系和監(jiān)督體系一體推進，不斷推動改革破題見效。

一方面，堅持“操其要于上”，不斷增強頂層設(shè)計和整體布局。圍繞自治區(qū)紀委、自治區(qū)直屬機關(guān)工委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的意見》，抓住查辦案件的關(guān)鍵點，進一步理順駐司法廳紀檢監(jiān)察組、自治區(qū)直屬機關(guān)紀工委、自治區(qū)監(jiān)獄管理局黨委、監(jiān)獄管理局直屬機關(guān)紀委、基層監(jiān)獄紀委“五方關(guān)系”；建立駐點監(jiān)督機制，推動與局黨委定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀的“四項協(xié)同機制”高效運行；突出“室組廳局”聯(lián)動，建立駐廳紀檢監(jiān)察組領(lǐng)導(dǎo)、局直屬機關(guān)紀委統(tǒng)籌的聯(lián)合辦案、交叉審理、提級辦理、以案代訓(xùn)等機制，構(gòu)建紀檢、人事、審計、督察、執(zhí)法“五位一體”大監(jiān)督體系，形成了權(quán)責界限清晰、監(jiān)督全面覆蓋、執(zhí)紀問責有力的整體格局。

另一方面，堅持“分其詳于下”，不斷細化完善落實“兩個責任”（主體責任、監(jiān)督責任）。聯(lián)合司法廳黨委制定監(jiān)獄系統(tǒng)全面從嚴治黨責任清單，推動建立監(jiān)獄局黨委巡察制度，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，做深做實政治生態(tài)分析研判，強化問責問效，推動全面從嚴治黨主體責任落地落實。聯(lián)合監(jiān)獄管理局黨委印發(fā)《關(guān)于加強全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)紀檢干部隊伍建設(shè)的意見》，推動內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)改革全面鋪開，在增設(shè)紀檢部門、統(tǒng)籌干部編制、明確單列考核、強化組織管理等方面加強隊伍保障，明確局直屬機關(guān)紀委、監(jiān)獄紀委職責權(quán)限，綜合運用信訪舉報、巡視巡察、審查調(diào)查等方式實現(xiàn)有力監(jiān)督。

二、堅持問題導(dǎo)向，堵住管理性漏洞

監(jiān)獄系統(tǒng)點多線長面廣，人、財、物等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，廉政風險突出，堅持制度管人管事管權(quán)，是對全區(qū)監(jiān)獄干警最大的關(guān)心和愛護。駐廳紀檢監(jiān)察組堅持問題導(dǎo)向補短板、靶向治療堵漏洞，推動監(jiān)獄規(guī)范化管理水平不斷提升。

鞏固深化建章立制成果，完善監(jiān)獄制度體系建設(shè)。全面梳理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理規(guī)定，建立完善權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理機制，在工程建設(shè)、物資采購、刑罰執(zhí)行、選人用人等重點領(lǐng)域形成規(guī)范制度和有效監(jiān)督，實現(xiàn)閉環(huán)管理。開展“管理制度落實年”和“廢改立釋”活動，形成推進管黨治警的多方面制度，制度籠子扎得更緊更牢，監(jiān)督制約機制更加健全。

從根源堵住管理性漏洞，必須牽住“關(guān)鍵少數(shù)”這個“牛鼻子”。細化完善對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督清單，強化“三重一大”（即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用）集體研究決策監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、監(jiān)督執(zhí)紀月通報、“零立案”約談等制度，推動黨委主體責任、書記第一責任人責任、班子成員一崗雙責、紀檢組織監(jiān)督責任“四責協(xié)同”，構(gòu)建管黨治警“責任共同體”，形成自上而下、一級抓一級、層層抓落實的“一把手”監(jiān)督工作格局。

堵住管理性漏洞的關(guān)鍵，是織密干部管理的監(jiān)督網(wǎng)。為此，嚴格執(zhí)行任前廉政審查，嚴把干部選拔任用關(guān)口，暢通能上能下和輪崗交流的通道，探索監(jiān)獄紀委與駐廳紀檢監(jiān)察組干部任職交流機制。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重、懲戒教育齊抓，推動形成重點突出與全面覆蓋有機統(tǒng)一的干部管理監(jiān)督體系。

三、深化標本兼治，打通機制性梗阻

監(jiān)獄系統(tǒng)權(quán)力運行相對封閉，往往易產(chǎn)生上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難、外部監(jiān)督弱等機制性梗阻。駐廳紀檢監(jiān)察組堅持內(nèi)涵式發(fā)展，深化標本兼治，確保提升監(jiān)督質(zhì)效與整治頑瘴痼疾一體貫通，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

充分發(fā)揮“駐點監(jiān)督”優(yōu)勢。駐廳紀檢監(jiān)察組委派1名副組長和1個紀檢監(jiān)察室常駐監(jiān)獄管理局辦公，推進監(jiān)督“探頭”前移、觸角延伸，以“嵌入式”貼身監(jiān)督實現(xiàn)政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。圍繞日常管理、巡視巡察反饋問題整改落實等重點工作，做實日常監(jiān)督、深化專項監(jiān)督，全面分析研判從嚴管黨治警存在的問題隱患，及時提出意見建議，跟蹤督促整改，以近距離、常態(tài)化、全覆蓋監(jiān)督模式提升派駐監(jiān)督效能。

持續(xù)釋放內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)改革效能。實行信訪案管與執(zhí)紀審查職能分離、機構(gòu)分設(shè)后的紀委權(quán)力運行更加規(guī)范；撤銷監(jiān)獄165名派駐監(jiān)區(qū)紀檢員，增加68名專職紀檢干部，創(chuàng)新紀檢干部單列考核機制，持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，有力破解熟人社會監(jiān)督難題，不斷提升紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。

深化“系統(tǒng)促治”。在自治區(qū)紀委的有力指導(dǎo)下，推動“系統(tǒng)促治”與黨史學(xué)習教育、鞏固政法隊伍教育整頓成果、清廉建設(shè)有機融合，形成深入推進全面從嚴管黨治警多方合力。查辦案件就是最好的監(jiān)督，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，推動以案促改、以案促治，以“當下治”推動“長久立”。通過理想信念教育、廉政黨課、廉政家訪、談話提醒、警示教育等形式，筑牢廉潔防線。

常態(tài)化加強作風建設(shè)1+3專項治理工作（即常態(tài)化開展專題學(xué)習，常態(tài)化開展對形式主義、官僚主義，不擔當、不作為、亂作為，違規(guī)吃喝、餐飲浪費的享樂主義和奢靡之風等問題的專項治理），堅持風腐一體糾治、堅持糾樹并舉，以黨風政風引領(lǐng)民風社風向上向好。通過“選樹引領(lǐng)+績效獎勵”相結(jié)合方式，在自治區(qū)率先選樹首批清廉單元89個，推動建立健全清廉建設(shè)指標體系，拓寬群眾參與和監(jiān)督渠道，推動紀檢監(jiān)察體制改革有機融入清廉建設(shè)全過程。