陳獻森 北京市東城區(qū)委常委、政法委書記

踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進市域社會治理現(xiàn)代化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。近年來，北京市東城區(qū)政法機關在市域社會治理工作中把黨建引領作為根本，以共建共治共享作為路徑，把“五治融合”（即政治、自治、德治、法治、智治）作為抓手，把以人為本作為重點，積極打造“大城善治·四合一家”新時代首都核心區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化新模式，構(gòu)建起“黨群合、資源合、德法合、民民合”的新時代首都核心區(qū)善治格局。

一、以黨建為引領、以人民為中心，實現(xiàn)“黨群合”

在推進市域社會治理現(xiàn)代化工作中，要始終堅持黨的全面領導，把加強黨組織的建設擺在市域治理的首位。

東城區(qū)政法機關堅持以黨建為引領、以人民為中心，創(chuàng)新黨建工作與群眾工作深度融合機制，推動矛盾糾紛化解從碎片化治理向集成式治理轉(zhuǎn)變，形成全域共治的“引力場”，實現(xiàn)“黨群合”。

在日常工作中，建立“一中心、五級、多元”的糾紛化解“責任鏈”，以街道黨工委為中心，形成“街道工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—院落黨小組—黨員”五級聯(lián)動的基層黨組織架構(gòu)，充分整合和調(diào)度區(qū)域內(nèi)各類群眾資源，有效開展矛盾糾紛化解工作。同時，通過深化各類黨組織、在職黨員“雙報到”工作，激活基層黨組織的最小紅色“神經(jīng)元”；探索實施“余暉衛(wèi)士”工程，成立北京市第一家區(qū)級睦鄰公益法律服務項目“法治直通車”，發(fā)揮政法單位離退休黨員的積極作用，使他們成為黨和政府掌握社情民意的“千里眼”、傳播政策法規(guī)的“廣播站”、化解矛盾糾紛的“緩沖墊”、維護社會和諧的“老管家”。

二、以統(tǒng)合為手段、以科技為支撐，實現(xiàn)“資源合”

在推進市域社會治理現(xiàn)代化工作中，必須把以人為本作為重點，強化智慧治理，充分運用信息化新技術(shù)，拓展現(xiàn)代科技手段與市域社會治理融合的廣度和深度，推動傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向現(xiàn)代智慧治理轉(zhuǎn)變，增強社會治理的預見性、精準性、實效性。

針對新形勢下矛盾風險跨界性、關聯(lián)性、穿透性更強的新特點，我們以統(tǒng)合為手段、以科技為支撐，推進區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格四級治理體系的組織架構(gòu)、運行機制、工作流程進行智慧化再造，以智能化運用提升決策科學性，以共享融通提升治理協(xié)同性，以大數(shù)據(jù)分析提升風險預見性，以此實現(xiàn)“資源合”。

在日常工作中，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，形成“突出矛盾風險”工作臺賬，建立以社情、警情、案情、輿情為基礎的“平安指數(shù)”，加強風險問題的動態(tài)感知、矛盾糾紛的精準分析，推動矛盾糾紛由事后應對向源頭防范轉(zhuǎn)型。此外，借助智能化系統(tǒng)，整合多渠道線索，搭建“市域社會治理監(jiān)測應用數(shù)智中樞”，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級工作協(xié)同。

三、以秩序為抓手、以聚力為路徑，實現(xiàn)“德法合”

在推進市域社會治理現(xiàn)代化工作中，必須把“五治融合”作為抓手，堅持源頭治理與專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理相結(jié)合，強化政治引領、法治保障、德治教化、自治強基和智治支撐。

為實現(xiàn)“德法合”，我們以秩序為抓手、以聚力為路徑，在積極引導社區(qū)居民運用法治思維、法治方式主張權(quán)利、解決糾紛的同時，充分發(fā)揮德治化育的作用，實現(xiàn)和諧之治與文明之治相統(tǒng)一。

為了讓群眾遇到矛盾糾紛時可以快捷地找到地方說理，近年來，我們調(diào)動人民法院、行政機關、調(diào)解組織等解紛力量，在街道、商圈設立“和立方”工作站，推行一站式訴前調(diào)解模式。同時，整合法律咨詢、公證等法律服務資源，構(gòu)建15分鐘服務圈。在以規(guī)立德、以文養(yǎng)德方面，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚雷鋒精神、修訂“居民公約”“社區(qū)成員文明行為準則”，涵養(yǎng)社區(qū)正氣充盈、和美與共的文明生態(tài)。

四、以善治為準則、以參與為核心，實現(xiàn)“民民合”

在推進市域社會治理現(xiàn)代化工作中，必須把共建共治共享作為路徑，強化統(tǒng)籌治理，以此實現(xiàn)共同建設治理體系、共同實施治理活動、共同分享治理成果，真正把社區(qū)、街道層級想解決又解決不了的社會治理難題解決在市域。

為最大限度實現(xiàn)治理過程居民參與、成效群眾評判、成果百姓共享，東城區(qū)以善治為準則、以參與為核心，從家庭、鄰里、街區(qū)三個維度入手，充分發(fā)揚民主、廣泛匯聚民智、有效激發(fā)民力，以此實現(xiàn)“民民合”。

“家庭和”“鄰里和”“街區(qū)和”是“民民合”的重要組成部分。我們立足家庭這一基本細胞，由檢察院、法院成立專門機構(gòu)，深入開展精準幫教罪錯未成年人、保護救助未成年被害人、法治宣傳教育等工作，全力幫扶未成年人。同時，加大對家庭暴力的打擊力度，積極構(gòu)建和美家庭。

在最靠近居民生活的小區(qū)、胡同和樓門院落內(nèi)，廣泛搭建協(xié)商議事平臺，讓廣大居民實現(xiàn)“我的實事我做主”，鼓勵、支持和引導社區(qū)居民、社會組織等力量參與樓院自治，就地解決矛盾糾紛。整合樓門院長、治安志愿者等專群力量，招募多名居民義務擔任“小巷管家”，參與平安建設工作，筑牢群防群治嚴密防線。

黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。東城區(qū)將深入學習貫徹黨的二十大精神和全國兩會精神，不斷創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾以及為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，把資源、服務、管理放到基層，把矛盾解決在基層，推動平安東城、法治東城建設邁上新臺階。