李銳 云南省麗江市委常委、政法委書記

為深入貫徹落實黨的二十大精神，云南省麗江市緊緊圍繞不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化的總目標，通過實施“四個強化”工作舉措，突出強基導(dǎo)向，大抓基層基礎(chǔ)，補齊綜治中心建設(shè)、普法強基等短板，扎實開展命案防控、訴源治理、預(yù)防未成年人違法犯罪等專項行動，組織開展市域社會治理現(xiàn)代化試點、“楓橋式”政法單位創(chuàng)建活動，提高“黨建+綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的平安建設(shè)水平，一張具有新時代“楓橋”特色的平安建設(shè)“麗江答卷”正在徐徐展開。

一、強化龍頭作用發(fā)揮，提升平安建設(shè)合力

綜治中心作為整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的重要工作平臺，是推進社會治理現(xiàn)代化的指揮部、參謀部、作戰(zhàn)部。麗江市堅持以點帶面，加快推進四級綜治中心實體化規(guī)范化運行，推動基層治理有效格局形成。

作為云南省第一個選派鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊奔赴一線開展工作的州市，麗江市于近期選派106名政法干部組成基層社會治理工作隊，下沉5個縣區(qū)及66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參與便民利民服務(wù)、開展“全科網(wǎng)格”建設(shè)等工作。截至目前，全市四級綜治中心落實常駐工作人員2653名，派駐人員1874名。各級綜治中心緊盯“防住風(fēng)險事”“管住重點人”，綜合運用“一書一函兩清單”（督辦通知書、風(fēng)險提示函、突出矛盾風(fēng)險清單和重點人員清單），做到矛盾問題全面排查、精準研判、動態(tài)管理、分級管控。建立“信息采集上報+情報研判預(yù)警”機制，突出“重點人”“風(fēng)險事”“危險物”“敏感地”，建立全覆蓋的信息采集上報工作體系；建立“矛盾排查化解+風(fēng)險分級管控”機制，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，按照高、中、低三個等級實行清單化管理；建立“重點清單管理+應(yīng)急響應(yīng)處置”機制，將經(jīng)工作未化解的風(fēng)險隱患列入重點清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量落實化解管控；建立“閉環(huán)督導(dǎo)考評+社會協(xié)同共治”機制，強化全周期管理，努力做到矛盾不上交、平安不出事。

二、強化專項實踐活動，激活平安建設(shè)動能

麗江市緊緊圍繞“三下降一扭轉(zhuǎn)”（刑事發(fā)案率、信訪總量、命案數(shù)同比下降，扭轉(zhuǎn)惡性命案高發(fā)多發(fā)態(tài)勢）目標，堅持以命案防控為切入點、專項普法為載體、解決突出問題為抓手，深入開展普法強基補短板專項行動。成立市、縣（區(qū)）專項普法行動辦公室，建立信息報送、調(diào)研指導(dǎo)等7項工作機制，精準鎖定重點區(qū)域、重點對象“兩清單”并進行動態(tài)管理，推進“五個專”（專題排查、專場宣講、專項化解、專門幫扶、專人穩(wěn)控），開展“專項普法+”，定期調(diào)度總結(jié)。在省工作隊率領(lǐng)下，組建市、縣工作隊430余人分赴一線開展普法工作。結(jié)合不同地方實際，發(fā)揮“普法阿普”等雙語普法人才獨特作用，采取“火塘?xí)薄疤镞厱钡榷喾N形式開展普法宣講和矛盾糾紛排查化解，積極推進雙語普法、以案釋法，實現(xiàn)點對點、面對面的精準“滴灌”。

同時，立足“爭一流、促跨越”，組織開展政法系統(tǒng)現(xiàn)場觀摩評比活動。市級政法單位和縣（區(qū)）黨委政法委按月輪流組織現(xiàn)場觀摩，以現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)的方式比實績、亮成效、提水平，通過互看、互學(xué)、互比、互評，以觀摩取經(jīng)驗、以示范促提升、以總結(jié)拓思路，以典型引路和示范帶動推進麗江政法工作現(xiàn)代化，激發(fā)全市政法系統(tǒng)“比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”的激情。

三、強化體制機制創(chuàng)新，賦能平安建設(shè)成效

依托綜治中心推進訴源治理工作，打造矛盾糾紛一站式多元化解新模式，在市縣兩級搭建集排查、研判、分流、化解于一體的融合平臺，整合多方資源力量，規(guī)范落實基層矛盾糾紛排查化解、暢通訴前委派調(diào)解渠道、做實訴前糾紛研判分流和調(diào)解，開展調(diào)解結(jié)果司法確認，積極落實人民調(diào)解“以獎代補”政策。

大力推廣小額訴訟程序，設(shè)立金融、旅游等糾紛調(diào)解室及涉僑、消費等6個訴調(diào)對接工作室，充分發(fā)揮麗江中院“阿勒丘”調(diào)解室以及古城和正特色調(diào)解室、寧蒗“摩薩”調(diào)解室、華坪福撒瑪調(diào)解室等功能。今年1至4月，兩級法院訴前調(diào)解案件1958件，同比上升285.4%；新收民事案件3586件，同比下降28.75%。強化平安辦機制作用發(fā)揮，完善平安辦工作規(guī)則，健全各級平安辦實體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實戰(zhàn)化指揮調(diào)度、閉環(huán)化督辦落實等運行機制，修訂完善領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議制度、政治督察、重大事項請示報告、綜治督導(dǎo)等督辦落實制度機制。

創(chuàng)新推出“平戰(zhàn)結(jié)合”機制，統(tǒng)籌平安建設(shè)、維護政治安全、社會穩(wěn)定專項組35家成員單位工作力量，以市公安局110指揮中心主陣地規(guī)范化建設(shè)為引領(lǐng)，建立統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺，推動信息互通、資源共享、力量整合。戰(zhàn)時迅速激活“力量集結(jié)+合署辦公+每日研判+每日調(diào)度+每日通報”狀態(tài)，平時按照周分析、月調(diào)度、季通報、年考核的“四節(jié)點”要求，做到排查一起、化解一起、鞏固一起。

四、強化服務(wù)管理意識，豐富平安建設(shè)體系

依托綜治中心推進預(yù)防未成年人違法犯罪工作，強化部門聯(lián)動，整合政府、學(xué)校、司法、社會、家庭等各方力量，切實做好重點未成年人群體教育矯治和關(guān)愛幫扶，深入開展法治宣傳進校園。壓實家庭監(jiān)護責(zé)任，成立4個縣級反家庭暴力庇護所，最大限度保護未成年人，司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)侵犯未成年人權(quán)益相關(guān)案事件后，對相關(guān)人員依法及時處理。落實學(xué)校保護責(zé)任，針對中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部保衛(wèi)力量、防護裝備、安全防范設(shè)施、應(yīng)急處置機制等強化檢查力度，針對校園周邊存在的突出治安問題開展整治。全面排查涉校矛盾糾紛，嚴防激化升級引發(fā)個人極端暴力案事件。

常態(tài)化推進特殊群體服務(wù)管理，聚焦管住人、管住事，緊緊圍繞特殊困難群體、重點青少年群體等12類特殊群體，建立健全滾動式精準排查、精細化服務(wù)管理、信息化支撐保障、全鏈條組織保障機制，實行月研判、季調(diào)度、年檢查以及工作提醒、督辦制度，確保合法權(quán)益保障、基本生活救助、關(guān)心關(guān)愛服務(wù)、教育引導(dǎo)管理“四到位”。

平安，民族復(fù)興巍巍基石，億萬民生福祉所系。麗江市將通過持續(xù)實施“四個強化”工作舉措，全力聚焦平安麗江建設(shè)，確保人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。