張永理

今年6月是全國第22個安全生產(chǎn)月，今年的活動主題是“人人講安全、個個會應(yīng)急”。連日來，全國各地開展了不同形式的宣傳活動，進(jìn)一步傳播安全知識，提升公眾應(yīng)急能力水平。

應(yīng)急管理的首要任務(wù)是預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，通過政府、企業(yè)、社會組織和公民全過程通力合作，齊心協(xié)力把突發(fā)事件的危害降到最低。任何一方的單打獨(dú)斗都難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。突發(fā)事件應(yīng)對法明確了國家建立有效的社會動員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力。一段時間以來，我國積極出臺有關(guān)政策推進(jìn)應(yīng)急管理知識“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社會、進(jìn)社區(qū)”，通過應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練，力爭把公眾納入應(yīng)急管理工作之中。

目前，我國構(gòu)建了以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系，全力做好風(fēng)險防范化解處置工作。也需要看到，當(dāng)前，受全球變暖等因素影響，高溫、暴雨等極端天氣時有發(fā)生，災(zāi)害風(fēng)險的復(fù)雜性更加凸顯。同時，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生，可以預(yù)見的因素和難以預(yù)見的因素愈發(fā)增多，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也更加需要公眾的參與。

公眾參與應(yīng)急首先要從“學(xué)”開始，通過學(xué)習(xí)培養(yǎng)應(yīng)急意識、安全文化和實用技能，“以已知應(yīng)對未知”“以確定性應(yīng)對不確定性”，通過人人學(xué)應(yīng)急為未來突發(fā)事件應(yīng)對奠定堅實的知識儲備和技能儲備。

如何提高公眾的應(yīng)急能力？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾的生活環(huán)境、身體素質(zhì)、教育背景等，培養(yǎng)他們的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、事故災(zāi)難等基本知識與技能，對于有一定經(jīng)驗和專業(yè)技能的公民，通過宣教培訓(xùn)發(fā)揮其特長，讓更多的人從他們那里學(xué)到應(yīng)急管理的實用知識。應(yīng)急能力也要從小培養(yǎng)，對于未成年人來說，要培養(yǎng)他們與生活密切相關(guān)的風(fēng)險意識、應(yīng)急知識和逃生避險能力，包括健康防護(hù)、居家安全、出行安全、文明言行、謹(jǐn)防溺水等。

如今是新科技革命加速發(fā)展的時代，新科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與社會化、生活化能夠?qū)μ嵘龖?yīng)急管理能力帶來質(zhì)的飛躍，它不僅提高了應(yīng)急管理的效率，而且促進(jìn)應(yīng)急管理理念與手段不斷更新。新科技革命帶來的促進(jìn)應(yīng)急管理的新平臺、新工具、新方法、新理念，都需要參與應(yīng)急管理的公眾與時俱進(jìn)學(xué)習(xí)，當(dāng)公眾學(xué)會運(yùn)用甚至自主創(chuàng)新，便會取得意想不到的效果。如面對鄭州“7·20”暴雨災(zāi)害，一位網(wǎng)友自發(fā)創(chuàng)建了一個共享文檔，讓眾人能夠在線協(xié)同編輯和傳播信息，用以協(xié)調(diào)和對接線下救援資源，有效提高了救援效率。此事是公眾參與應(yīng)急與科技支撐相結(jié)合的典型范例，也是應(yīng)急管理中的社會意愿轉(zhuǎn)化為社會能力的生動體現(xiàn)，充分彰顯了公眾的應(yīng)急智慧，及其在信息技術(shù)加持下的能量放大效應(yīng)，體現(xiàn)出公民個人在突發(fā)事件應(yīng)對中的獨(dú)特優(yōu)勢。

突發(fā)事件種類眾多，層級有別。幾乎所有的突發(fā)事件應(yīng)對都需要很高的專業(yè)知識與技能。如發(fā)生地震時，需要挖掘機(jī)駕駛員幫助快速打通堵塞的道路，需要骨科醫(yī)生及時給大批骨折的群眾做手術(shù)。如果沒有相應(yīng)的應(yīng)急管理知識和技能，救援工作也會受到一定影響。所以，公眾參與應(yīng)急管理，首先公民個人必須至少學(xué)會和掌握一門風(fēng)險防范和應(yīng)急救援的專業(yè)知識技能，這樣才能做到“會”應(yīng)急。

公眾參與在應(yīng)急管理中扮演著政府幫手的角色，彰顯了公眾的應(yīng)急智慧和創(chuàng)新精神。公眾參與也是黨的群眾路線在應(yīng)急管理過程中的具體體現(xiàn)，是“人人講安全、個個會應(yīng)急”這種應(yīng)急管理軟實力建設(shè)的有效路徑。只要在全社會營造學(xué)習(xí)安全文化、應(yīng)急文化的社會氛圍，并且把這種社會氛圍逐步變?yōu)樯鐣睦?、社會常識和最基本的自救避險技能，就能進(jìn)一步促進(jìn)應(yīng)急管理中政府與社會的能力共生，實現(xiàn)最大化效果。

（作者系中國政法大學(xué)地方治理與危機(jī)管理研究中心副主任）