秦冠英 王云海

近日，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》。其中提出各地各校要堅(jiān)持“教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行”，“走出去”和“引進(jìn)來”雙線發(fā)展并有所側(cè)重，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，做強(qiáng)若干中國職業(yè)教育國際合作品牌，有組織地打造具有中國特色的職業(yè)教育境外辦學(xué)項(xiàng)目。

隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)和中國教育對(duì)外開放的擴(kuò)大，以中外合作辦學(xué)為代表的國際教育服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)服務(wù)貿(mào)易體系中的重要性日益凸顯，已成為中國教育對(duì)外開放和全球服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示：截至2021年底，全國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立、舉辦的高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共2356個(gè)，合作對(duì)象涉及39個(gè)國家和地區(qū)，1000余所境外高校，900多所中方（內(nèi)地）高校。我國高校已在近50個(gè)國家設(shè)立了100多個(gè)不同類型和層次的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。這些數(shù)據(jù)表明，我國的國際教育服務(wù)貿(mào)易正在高速發(fā)展。

與此同時(shí)，我國在某些方面還有一定不足。一是國際規(guī)則意識(shí)不足，對(duì)教育服務(wù)的相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究不夠深入，如將教育服務(wù)視同國際教育服務(wù)貿(mào)易；解決經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域問題不規(guī)范。二是法律體系建設(shè)不完善，尚未建成系統(tǒng)的國際教育服務(wù)貿(mào)易法律體系，現(xiàn)存規(guī)則和法律散落在多個(gè)部門，且存在相互沖突、落實(shí)困難等問題。三是規(guī)則建設(shè)效能不高，如相關(guān)規(guī)則在推進(jìn)高質(zhì)量教育對(duì)外開放、打造世界教育和人才高地、提升我國教育服務(wù)國際競(jìng)爭(zhēng)力等方面還有很大提升空間。

法治化是國際化的基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)國際教育服務(wù)貿(mào)易法律體系建設(shè)是推進(jìn)國際教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)高水平教育對(duì)外開放戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

首先，要著力加強(qiáng)國際教育服務(wù)貿(mào)易的國際規(guī)則研究。一是加強(qiáng)跨國際法學(xué)、國際貿(mào)易學(xué)、教育學(xué)、企業(yè)管理、金融等學(xué)科的綜合研究，推進(jìn)對(duì)標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的教育服務(wù)規(guī)則體系、高質(zhì)量教育對(duì)外開放、數(shù)字貿(mào)易與教育服務(wù)等專題研究。二是聚焦跨境教育規(guī)則研究，加強(qiáng)跨境教育質(zhì)量保障、留學(xué)教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管與質(zhì)量保障、留學(xué)生服務(wù)與權(quán)益保障、境外辦學(xué)、跨境在線教育、國際人才流動(dòng)等重點(diǎn)議題研究。三是加強(qiáng)國際教育服務(wù)發(fā)展策略研究，針對(duì)RCEP（即《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）等協(xié)定中教育服務(wù)承諾從正面清單向負(fù)面清單轉(zhuǎn)換，加快海南自貿(mào)港教育服務(wù)開放及跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣等。

其次，要著力加強(qiáng)國際教育服務(wù)貿(mào)易的國內(nèi)法律體系建設(shè)。一是加快相關(guān)立法，如依據(jù)教育法、民辦教育促進(jìn)法、外商投資法等，進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)條例修訂等。二是打造國際化的教育服務(wù)營商環(huán)境，推進(jìn)統(tǒng)一的國內(nèi)教育服務(wù)大市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化教育服務(wù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，打造符合國際慣例和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的體系，讓中國教育服務(wù)企業(yè)加速融入世界。三是打通“最后一公里”、破除規(guī)則“斷頭路”，強(qiáng)化國內(nèi)規(guī)則之間，不同部門規(guī)則之間，以及國內(nèi)國際規(guī)則間的一致性。如職業(yè)教育法已規(guī)定境外組織和個(gè)人在境內(nèi)舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適用該法。

最后，要著力加強(qiáng)國際教育服務(wù)貿(mào)易的案例研究。我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不僅要遵循國際規(guī)則，而且要致力于不斷完善規(guī)則，甚至創(chuàng)建新的規(guī)則。近年來，我國在孔子學(xué)院、中外合作辦學(xué)、跨境教育以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦學(xué)等方面進(jìn)行了積極探索，不僅豐富了教育服務(wù)貿(mào)易的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，而且為相關(guān)規(guī)則的建立提供了借鑒。為此，應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化對(duì)國際教育服務(wù)貿(mào)易的案例研究，一方面，以更加宏大和系統(tǒng)的圖式展現(xiàn)國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，牢牢把握國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)因、規(guī)律、機(jī)制和方向；另一方面，從中國經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，更加廣泛和深入地參與國際教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則體系建設(shè)，積極發(fā)出中國聲音，貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧。

（作者分別為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院副研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心教授）