陳 濤

近日，中辦、國辦發(fā)布了《關于加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）。這是第一個專門關于加強社區(qū)工作者隊伍建設的中央文件，也是黨中央成立社會工作部之后有關社會領域出臺的第一個中央文件，自然引發(fā)了社區(qū)工作者群體，以及與社區(qū)工作關聯(lián)密切的黨政部門、社工專業(yè)教育界、實務界等各方人士的關注。

從普通人角度說，我們絕大多數(shù)人都生活在社區(qū)之中，一個個具體社區(qū)是我們居住與生活的直接環(huán)境。社區(qū)的服務水平、治理狀況如何，對我們的生活有著莫大的影響。尤其是對老人、兒童等某些特定人群，以及在疫情封控期間等某些特殊時候，社區(qū)的重要性更是毋庸置疑的。而作為承擔社區(qū)工作的社區(qū)工作者，當然就成了人們生活中的“重要他人”。

正是因為社區(qū)對于人們生活至關重要，因此世界各國都對做好社區(qū)工作高度關注?？梢哉f，越負責任的治理主體越是力求把它做得扎實有效。以中國來看，改革開放后當社會生活的組織模式逐步從“單位制”向“社區(qū)化”轉型，黨和政府就一直高度重視加強社區(qū)工作，歷年來也出臺了不少政策文件，實行了一系列相關措施。公允地說，這些年投入社區(qū)的資源在增多、對社區(qū)的管理在不斷強化，社區(qū)建設特別是硬件建設得到明顯增強。

不過，社區(qū)工作最終是由人來做的，社區(qū)工作者實際承擔了大量的具體工作。對于這一群體本身，此前卻一直沒有完整明確的制度政策，就他們扮演的角色、任職條件等作出合理界定，并就薪酬待遇等提供有力保障?？梢哉f，這方面的制度供給缺失，既讓社區(qū)工作者們遭遇諸多困難甚至艱辛，也影響到他們工作的積極性和工作效果，進而使社區(qū)治理狀況達不到更理想的水平，不能很好滿足社會期望。

對于這些問題，《意見》都給予了適當?shù)幕貞?，并建設性地給出了支持社區(qū)工作者進一步發(fā)展的方向和路徑。例如，《意見》要求各地科學設定社區(qū)工作者薪酬構成和崗位等級薪酬標準，明確主體部分的社區(qū)工作者由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與其依法簽訂勞動合同，按國家有關規(guī)定參加社會保險、繳存住房公積金?！兑庖姟愤€從社區(qū)工作者選聘配備、晉升發(fā)展等方面作出規(guī)定和要求，著力建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系?！兑庖姟敷w現(xiàn)了首先合理界定社區(qū)工作者崗位職責、履職條件并切實保障其薪酬待遇，再謀求使其更好履職，滿足工作要求與社會期待的邏輯，這是尊重現(xiàn)實、符合實際的，并合理兼顧了相關各方的利益關切，必將激勵社區(qū)工作者更好地開展工作，從而推動我國社區(qū)建設、社區(qū)治理取得更佳成效。

同時，社區(qū)工作看似簡單平常、瑣碎微小，其實卻是對社區(qū)工作者工作能力的綜合考驗，特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、社會結構的變化，人們的利益需要日益多元化復雜化，在此背景下，無論是做好社區(qū)服務，還是加強社區(qū)治理建設，都不是輕而易舉的事?！兑庖姟芳葟摹奥殬I(yè)化”方面為社區(qū)工作者隊伍作出制度設計并提供保障，也提出要堅持“專業(yè)化”方向。如《意見》提出，研究制定社區(qū)工作者國家職業(yè)標準，科學評價社區(qū)工作者能力水平；著力建立健全梯次發(fā)展、等級明晰、科學合理、運行有效的社區(qū)工作者崗位等級序列；推動職業(yè)水平與崗位等級銜接聯(lián)動。同時《意見》要求，加強高等學校、職業(yè)院校社會工作相關學科專業(yè)建設，支持社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格考試和評審。從專業(yè)學科的歸屬來看，社區(qū)工作屬于“社會工作”專業(yè)的一個實踐領域，是“社會工作學”具體應用的一個重要方面。因此，在落實《意見》時，需要恰當把握將“社區(qū)工作者”作為一個職業(yè)來加強建設，與使之更好地納入“社會工作”專業(yè)的關系。筆者認為，當廣大的社區(qū)工作者隊伍解決好了職業(yè)化和專業(yè)化的問題，這也將是中國社會工作專業(yè)本土化的重要進展，它是適切各方面考量的合理發(fā)展，也必將推動我國社會工作在新的歷史階段實現(xiàn)高質量發(fā)展。

最后，期待站在新的起點上的社區(qū)工作者隊伍，將社區(qū)自治的制度設計與職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的社區(qū)工作有機結合，秉持職業(yè)精神、專業(yè)精神做好社區(qū)工作，切實以社區(qū)為本、以社區(qū)為重，與社區(qū)居民雙向互動，共同建設和諧友愛的家園共同體。

（作者系中國社會科學院大學教授，北京社會工作者協(xié)會副會長）