王新偉　遼寧省委副書記、沈陽市委書記

習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。近年來，遼寧省沈陽市堅持學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢牢把握東北在維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全中的重要使命，圍繞當(dāng)好打造新時代“六地”（國家重大戰(zhàn)略支撐地、重大技術(shù)創(chuàng)新策源地、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)新高地、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地、高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地、東北亞開放合作樞紐地）排頭兵，錨定建設(shè)國家中心城市，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治市，全力建設(shè)更高水平的法治沈陽，為加快實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興新突破、譜寫中國式現(xiàn)代化沈陽新篇章提供堅實(shí)法治保障。

一、堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。沈陽市堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，一體推進(jìn)法治沈陽、法治政府、法治社會建設(shè)。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。堅持把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論作為重大政治任務(wù)，列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃、黨校（行政學(xué)院）教學(xué)計劃，組建宣講團(tuán)開展巡講活動，引導(dǎo)黨員干部精思細(xì)悟、深學(xué)篤用。二是狠抓組織實(shí)施。把法治建設(shè)納入遼寧全面振興新突破三年行動，明確70項任務(wù)180項舉措，清單化、項目化、工程化抓好落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)中央依法治國辦市縣法治建設(shè)督察整改任務(wù)及省級法治督察整改任務(wù)落地落實(shí)，率先在全省實(shí)現(xiàn)對各區(qū)縣（市）實(shí)地督察全覆蓋。三是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，制定黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，推動述法工作實(shí)現(xiàn)制度化、全覆蓋。部署推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)項目，有效解決一批群眾急難愁盼問題。四是建強(qiáng)法治隊伍。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，建立政治談話制度，市、區(qū)兩級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)定期與政法單位主要領(lǐng)導(dǎo)開展政治談話。加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、涉外法治等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，構(gòu)建法治人才在職培養(yǎng)體系。

二、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)營主體獲得感

法治是最好的營商環(huán)境。沈陽市聚焦打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，著力營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境，連續(xù)兩年入選全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市，成為全國營商環(huán)境創(chuàng)新城市。一是發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型，先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、社會信用條例等地方性法規(guī)，簽署《沈陽現(xiàn)代化都市圈開展協(xié)同立法的協(xié)議》，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。二是打造便捷高效政務(wù)環(huán)境。深入開展?fàn)I商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動，辦結(jié)交辦件1089件。開展政法系統(tǒng)服務(wù)保障頭部企業(yè)配套園區(qū)專項活動，走訪企業(yè)近700次，解決企業(yè)訴求530余件。深化“一件事一次辦”改革，開展“清風(fēng)窗口”評選活動，多項成果獲評全國典型案例。建立“聽勸”服務(wù)機(jī)制，設(shè)立“找茬”窗口350個，上半年解決企業(yè)訴求超3萬件。三是維護(hù)公正公平市場秩序。持續(xù)推出法檢公司等政法部門護(hù)航法治化營商環(huán)境新舉措，在全省率先建立公平競爭審查交叉檢查機(jī)制，在全國首創(chuàng)投標(biāo)保證金“信用保函”制度和住房公積金信用監(jiān)管模式。四是持續(xù)優(yōu)化涉外法治服務(wù)。制定優(yōu)化外商投資環(huán)境若干措施，建立重點(diǎn)外商投資企業(yè)聯(lián)席會議等常態(tài)化交流機(jī)制，全周期辦理跨境投資、海外維權(quán)等事務(wù)，公證機(jī)構(gòu)年均辦理涉外公證2.2萬余件。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面提升依法行政水平

推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。沈陽市健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系、工作機(jī)制，推動法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)率先突破，獲評全國法治政府建設(shè)示范市。一是完善政府治理體系。結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織架構(gòu)，健全政府權(quán)責(zé)清單制度，完善重大行政決策跟蹤反饋制度，建立行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)）制度，行政規(guī)范性文件合法性審核率達(dá)100％。二是加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”重要要求，深化拖欠中小企業(yè)賬款等誠信履約問題專項治理，開展黨政機(jī)關(guān)未履行法院判決專項整治，去年辦結(jié)拖欠中小企業(yè)賬款案件326件，在全省率先完成被執(zhí)行案件全部辦結(jié)、執(zhí)行標(biāo)的全部兌付任務(wù)。發(fā)布全國首個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信評價地方標(biāo)準(zhǔn)，榮獲“中國城市信用建設(shè)年度十大成就”。三是提高行政執(zhí)法質(zhì)效。出臺行政執(zhí)法“十條禁令”等措施，全面推行柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法、陽光執(zhí)法，連續(xù)兩年開展“清風(fēng)執(zhí)法”專項監(jiān)督行動，開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年行動，去年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)99.7％。

四、堅持嚴(yán)格公正司法，堅決守護(hù)社會公平正義

公平正義是司法的靈魂和生命。沈陽市堅持司法為民、公正司法，深化司法體制改革，全面提升司法權(quán)威和公信力。一是壓緊壓實(shí)司法責(zé)任制。制定司法人員權(quán)力和責(zé)任清單，規(guī)范審判權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)界限，完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯案責(zé)任倒查問責(zé)制和法官、檢察官懲戒制度，讓群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。二是規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，著力解決證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在分歧等問題，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，讓司法權(quán)在制度籠子里規(guī)范運(yùn)行。三是提升司法服務(wù)水平。加強(qiáng)中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)金融法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，設(shè)立全國首家知識產(chǎn)權(quán)檢察室，建立“司法區(qū)塊鏈＋”保護(hù)機(jī)制，打造一流法治服務(wù)高地。發(fā)揮破產(chǎn)審判拯救和出清的雙重功能，去年盤活資產(chǎn)407億元，安置職工超1.4萬名。

五、加快法治社會建設(shè)，推動全社會尊法學(xué)法守法用法

法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。沈陽市扎實(shí)推進(jìn)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會建設(shè)，引導(dǎo)群眾做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。一是提高社會普法精準(zhǔn)度。推出“盛京法云”微信小程序、“法治號”普法公交等創(chuàng)新載體，開展群眾性法治文化活動，建成集憲法、民法典宣傳和青少年法治教育等于一體的市級法治公園，年均開展“法律七進(jìn)”活動6000余場。二是推進(jìn)法律服務(wù)全覆蓋。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備“村居法務(wù)助手”，年均解答群眾法律咨詢15萬余件，辦理法律援助案件近萬件。三是促進(jìn)基層治理法治化。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，開展踐行“兩鄰”理念、攜手打造更加幸福美好家園等多項行動，推進(jìn)“零事故、零案件、零糾紛”社區(qū)（村）建設(shè)，建成“三零”工作室2680個，創(chuàng)建省級以上民主法治示范村（社區(qū)）74個。