徐曉軍　黑龍江省黑河市委常委、政法委書記

加強涉外法治建設，既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急。近年來，黑龍江省黑河市委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總作用，立足邊境口岸實際，推進涉外法治建設在黑河自貿試驗區(qū)先行先試，為構筑我國向北開放新高地貢獻涉外法治實踐。

一、拓寬國際視野，創(chuàng)新打造涉外法治建設實踐平臺

涉外法治建設是一項系統(tǒng)工程，作為邊境城市需要以戰(zhàn)略眼光和國際視角，聚焦黑河自貿片區(qū)對外開放前沿進行探索實踐，打造涉外法治建設“試驗田”，以點帶面推動涉外法治建設。

打造“聯(lián)動型”涉外司法服務陣地。打造市、區(qū)兩級服務平臺。2020年出臺《關于為中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)黑河片區(qū)建設提供司法服務和保障的意見》，將“自貿區(qū)建設推進到哪里，司法服務就跟進到哪里”理念落到實處。2021年設置黑河市愛輝區(qū)人民法院自由貿易試驗區(qū)法庭，組建自貿區(qū)法庭速執(zhí)小組，進一步加快兌現(xiàn)勝訴當事人合法權益，這一做法入選黑龍江自貿區(qū)發(fā)布的第五批20項省級創(chuàng)新實踐案例。

打造“需求型”涉外法治服務陣地。2020年成立黑河自貿片區(qū)公共法律服務中心，實現(xiàn)對黑河自貿片區(qū)各類法律服務需求的有效覆蓋。2023年9月成立中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)黑河片區(qū)商事調解中心，調解商事糾紛案件標的金額2000余萬元。建立黑河自貿片區(qū)外國人服務站和“出入境＋邊檢”聯(lián)合辦案、外國人管理服務、民警定點聯(lián)系企業(yè)等機制，為外籍人員辦理停（居）留證件，為外國來華游客提供幫助。在黑河自貿片區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心建立知識產權檢察保護中心，幫助企業(yè)解決影響經營的問題。

打造“合作型”涉外法治共建陣地。與哈爾濱、綏芬河自貿片區(qū)商事調解中心建立“黑龍江自貿試驗區(qū)民商事調解聯(lián)盟”，依托哈爾濱仲裁委員會成立“東北亞國際仲裁中心黑河國際仲裁院”，成功承辦首屆中俄區(qū)域合作公證論壇、中俄區(qū)域合作律師論壇等大型國際性會議，開展業(yè)務互訪活動。簽署《黑龍江省公證協(xié)會與阿穆爾州公證協(xié)會相互協(xié)助查詢公證相關事項協(xié)議書》，解決了黑龍江省首例俄羅斯公民繼承黑河境內遺產公證程序及法律適用等相關法律問題。扎實開展國際警務合作，通過雙邊警務合作途徑完成線索協(xié)查等有關工作。

二、創(chuàng)新機制舉措，切實提升涉外法治服務質量水平

立足黑河區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，圍繞構筑我國向北開放新高地和推動高質量發(fā)展，聚焦涉外企業(yè)在對外貿易中的難點痛點堵點，創(chuàng)新涉外法治服務機制舉措，不斷推動涉外法治服務質量水平提升。

建立涉外商事解紛“新模式”。建立“訴前鑒定＋訴前調解”“訴前調解＋速裁”“執(zhí)行工作提前介入”等一系列措施，積極為企業(yè)提供商事糾紛化解、侵權風險評估、國外法律查明等司法服務。

暢通涉外法律服務“新通道”。探索智慧公證，實行“線上＋線下”“涉外協(xié)查＋零接觸”聯(lián)動服務模式，開通“服務自貿”線上渠道，為進出口貿易企業(yè)辦理公證事項，為外籍華人、外國人、中外留學生提供法律咨詢，被司法部指定為“辦理海外遠程視頻公證機構”。設立涉外法律服務窗口，受理各類涉外法律咨詢。在俄布市開展咨詢、代理、互轉委托等業(yè)務。組建涉外企業(yè)法律服務團，深入自貿片區(qū)重點企業(yè)開展“法治體檢”。

建設涉外法治保障“新環(huán)境”。在黑河海關緝私分局建立偵查監(jiān)督協(xié)作配合辦公室，實現(xiàn)快速、精準打擊走私犯罪行為，妥善辦理“跨境電商”“俄糧回運”等領域新型走私案件。開展“檢察護企”專項行動，辦理破壞社會主義市場經濟秩序案件84件，涉企刑事案件21件。扎實推進涉市場主體案件羈押必要性審查工作，保護中俄自貿電商企業(yè)正常經營。制定服務保障法治化營商環(huán)境十五條措施，推動解決影響自貿區(qū)企業(yè)經營的廠房租賃、稅費繳納、勞動雇傭等法律問題。組織開展中俄駕駛員交通安全宣傳教育培訓，為涉外運輸企業(yè)及車輛提供便利綠色交通運輸環(huán)境，確保從源頭消除交通安全隱患。

三、統(tǒng)籌法治資源，不斷增強涉外法治團隊能力和影響力

緊扣能力建設，整合涉外法治資源，加強涉外專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設，著力建設政治堅定、專業(yè)過硬、服務高效、作風務實的涉外法治工作隊伍。

加強涉外法治交流和審判資源整合。與黑龍江大學法學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、外國法查明協(xié)議，建立起日常聯(lián)絡、項目推進、法治人才培養(yǎng)等長效機制。積極參與新亞歐陸海聯(lián)運通道司法協(xié)作研討會，并就“服務保障自貿區(qū)建設的司法實踐”主題進行交流。設立“駐館、駐庭、駐點”三固定服務站，派駐俄語專業(yè)干警與中外游客無障礙交流。整合審判資源，組建自貿片區(qū)案件專業(yè)合議庭，推行“主審法官＋法官助理＋書記員＋司法警察”團隊辦案模式，新增委托送達涉外民商事案件訴訟文書項目，確保境外高效送達。

加強涉外法治人才培養(yǎng)和課題研究。創(chuàng)辦“法律俄語沙龍”，定期開展基礎俄語、法律俄語和俄羅斯聯(lián)邦投資、貿易、金融、稅收等法律體系學習，以及涉外司法審判研究、涉外司法服務設計等活動，培養(yǎng)通曉國際法律規(guī)則的雙語法律人才，搭建涉外司法需求和司法政策研究平臺。組織全市公安機關警務俄語人才及愛好者開展涉外警務俄語專項培訓，建立警務俄語專項人才庫，及時細致處理外國人求助報警電話和外國來華游客需求。開展中俄檢察官培訓制度比較、俄羅斯檢察官在行政違法案件中的權力行使問題等課題研究。

加強涉外法治宣傳和法律服務。編發(fā)《關于企業(yè)法律風險防范的20條小提示》《服務自貿區(qū)企業(yè)檢察官常態(tài)化聯(lián)絡卡》《俄聯(lián)邦法律服務手冊》《中國公民赴俄羅斯常用法律知識手冊》等，在口岸、因私護照辦理大廳、旅游服務接待中心掛牌設立涉外法律宣傳服務聯(lián)絡站，布設“涉外法律服務自助機”，在黑河水運口岸中外游客聚集地建設“法治文化長廊”，組建志愿者隊伍開展涉外法律服務宣傳。舉辦“涉外法律明白人”培訓班，為自貿片區(qū)企業(yè)提供“訂單式”法律服務。