趙錦春

國務(wù)院新聞辦公室前不久舉行的新聞發(fā)布會上介紹的一攬子增量政策舉措，極大增強了市場信心，激發(fā)了市場活力，為經(jīng)濟向上向好積累了更多積極因素。但是，有效需求不足仍是當前制約我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要矛盾，當前迫切需要以更大力度、更為精準的政策“組合拳”擴大有效投資，破解有效需求不足。

有效投資是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力量，具備刺激供給與需求的雙重功能，既能創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高勞動報酬，也能優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動宏觀經(jīng)濟供求平衡。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的難點在于新舊增長動能轉(zhuǎn)換，這不僅需要通過科技創(chuàng)新培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)，變革新技術(shù)，促進實體經(jīng)濟育“新”，還應(yīng)注重新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新升級與生產(chǎn)線優(yōu)化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提“質(zhì)”。有效投資能通過優(yōu)化資源配置，催生新的技術(shù)應(yīng)用、形成新的產(chǎn)品業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的消費場景，提升產(chǎn)品與服務(wù)供給能力，引領(lǐng)新的中長期消費需求。提升特定領(lǐng)域的有效投資規(guī)模還有助于形成明確且邏輯一致的增量“信號”，降低政策不確定性，引導(dǎo)合理預(yù)期。伴隨著前期宏觀政策的落地實施，有效投資對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的積極作用日益凸顯，充分體現(xiàn)了我國以穩(wěn)步擴大有效投資促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的鮮明政策導(dǎo)向。

要完成投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，應(yīng)堅持高質(zhì)量發(fā)展的有效投資理念，更好發(fā)揮有效投資促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵作用。

突出政府投資引領(lǐng)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)更加注重發(fā)展質(zhì)量，更為注重改善民生。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是市場承接有效投資的主體，應(yīng)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資布局，捕捉顛覆性技術(shù)與前沿技術(shù)帶來的新增長點，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適配的有效投資存量，夯實創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)的資金供給。另外，要支持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智轉(zhuǎn)數(shù)改網(wǎng)聯(lián)”為代表的產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新，形成優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的實物資本積累。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市老舊小區(qū)更新改造、生活性服務(wù)業(yè)公共產(chǎn)品供給等民生領(lǐng)域，應(yīng)積極鼓勵地方政府創(chuàng)新投資開發(fā)模式，引入市場化投資機制解決資金缺口。

創(chuàng)新項目管理模式，提升投融資質(zhì)效。支持金融機構(gòu)通過貸款授信、資產(chǎn)證券化等方式推動“存量增量并舉、盤存帶新同步”，提升全社會資產(chǎn)運營能力。尤其是應(yīng)立足科技創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化等核心環(huán)節(jié)，聚焦重點領(lǐng)域技術(shù)改造、設(shè)備更新、產(chǎn)能提升及“卡脖子”技術(shù)突破，激活“存量盤活、增量注入、動能提升”的投融資綜合效應(yīng)。鼓勵企事業(yè)單位與科研院所聯(lián)合攻關(guān)，探索自主技術(shù)創(chuàng)新投資、項目聯(lián)合創(chuàng)新基金投資、私募基金注資孵化等投資管理創(chuàng)新模式，協(xié)同攻關(guān)行業(yè)共性技術(shù)，成立“聯(lián)合創(chuàng)新基金”，健全“逆向混改”機制，為技術(shù)應(yīng)用企業(yè)篩選、培育、吸收高新技術(shù)各類所有制企業(yè)提供便利，加速創(chuàng)新資本積累。

破除行業(yè)制度壁壘，營造公平投資環(huán)境。2023年我國登記在冊經(jīng)營主體達1.84億戶，民間固定資產(chǎn)投資占比50.4％。民間投資不僅是經(jīng)濟活力的“晴雨表”，也逐步成為穩(wěn)定有效投資、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐力量。應(yīng)降低民間投資行業(yè)準入門檻，鼓勵民間投資進入交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點細分行業(yè)。健全“兩個毫不動搖”體制機制，加強宏觀政策取向一致性的預(yù)期引導(dǎo)。持續(xù)深化改革，破除民間投資進入重點領(lǐng)域的顯性和隱性障礙。完善民間投資的負面清單管理與項目長效推介機制。打造公平投資環(huán)境，保護投資者權(quán)益，激發(fā)多元主體投資活力。