徐明強(qiáng)

民間有句老話，叫“小賭怡情，大賭傷身”。春節(jié)是闔家團(tuán)圓的日子，對(duì)于廣大鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，春節(jié)假期更是拼搏在外的游子返鄉(xiāng)團(tuán)聚的重要時(shí)刻。在諸多春節(jié)娛樂(lè)活動(dòng)中，“賭博”算是較受歡迎的類(lèi)型。在一些賭博活動(dòng)中，賭注往往從幾塊錢(qián)開(kāi)始，很快娛樂(lè)性的“小賭”就變成了具有違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)的“大賭”。到這個(gè)時(shí)候，一些深陷其中的參與者也顧不得“傷不傷身”了，紅了眼、失了智，結(jié)果輕則破財(cái)，重則搭上身家性命。

今年春節(jié)期間，筆者就農(nóng)村賭博問(wèn)題專門(mén)詢問(wèn)了農(nóng)村老家的親戚朋友。據(jù)他們介紹，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的確存在賭博現(xiàn)象，各村程度不一，經(jīng)常參加賭博的，少則十幾人，多則幾十人。冬季，特別是春節(jié)期間，是農(nóng)村賭博的高發(fā)時(shí)期。年底了，農(nóng)民手里有了點(diǎn)閑錢(qián)，又有了空閑時(shí)間，也就有了賭博的條件。部分村里還有開(kāi)賭場(chǎng)“抽水”的人，這些賭場(chǎng)并不高端，一般就是農(nóng)民的房子，有空調(diào)、爐子等保暖設(shè)備，有撲克、麻將、牌九、骰子等賭具，有的還提供茶水，房主拿5個(gè)點(diǎn)左右的抽頭。

從法律上說(shuō)，以上某些行為已涉嫌賭博罪和開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪，而這樣的情形在多地農(nóng)村并不少見(jiàn)。因此，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展禁賭行動(dòng)是有必要的。今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》提到，要持續(xù)開(kāi)展賭博違法犯罪專項(xiàng)整治。春節(jié)前夕，最高人民法院發(fā)布6件依法懲治賭博及關(guān)聯(lián)犯罪典型案例，其中一起就涉及農(nóng)村賭博問(wèn)題。這些典型案例的發(fā)布，對(duì)全社會(huì)起到了一定的警示、教育、指引作用。多地公安機(jī)關(guān)也提醒公眾，別讓聚眾賭博毀了農(nóng)村的“年味”，并對(duì)涉賭違法犯罪予以嚴(yán)厲打擊。

但同時(shí)也應(yīng)該看到，除了“夠罪”的“大賭”外，農(nóng)村地區(qū)還存在很多“夠不上罪”的“小賭”。對(duì)于這些不以營(yíng)利為目的、帶有少量財(cái)物輸贏的娛樂(lè)活動(dòng)，的確不宜使用刑法直接打擊，但也不能置之不理。

事實(shí)上，“小賭”是滋生“大賭”的土壤，“大賭”是“小賭”不斷生長(zhǎng)的惡果。因此，無(wú)論“大賭”還是“小賭”，在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，廣大農(nóng)村必須高度重視其可能帶來(lái)的極大危害，采取綜合治理的思路，通過(guò)多方合力、多措并舉，從治理“小賭”開(kāi)始，逐步鏟除賭博滋生的土壤。

首先，要在春節(jié)前后等特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)治理。2024年10月，公安部治安管理局會(huì)同多部門(mén)有關(guān)司局，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)賭博現(xiàn)象多發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況，召開(kāi)了全國(guó)打擊治理農(nóng)村賭博工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署進(jìn)一步深化打擊治理農(nóng)村賭博工作，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。對(duì)此，各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部署，加大對(duì)農(nóng)村賭博違法犯罪的打擊力度，特別是對(duì)于一些涉嫌賭博罪、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的犯罪行為，更要嚴(yán)厲打擊、絕不姑息。

其次，要進(jìn)一步提升基層治理水平?？陀^來(lái)說(shuō)，進(jìn)入相關(guān)部門(mén)執(zhí)法范圍的賭博行為可能只占很小一部分，農(nóng)村地區(qū)的許多賭博問(wèn)題并不為有關(guān)部門(mén)所了解。但身處熟人社會(huì)的村“兩委”工作人員及廣大村民對(duì)于本村的賭博行為大都心知肚明。在這種情況下，有必要通過(guò)基層治理，以村民自治的方式對(duì)賭博行為進(jìn)行管控。村“兩委”、村聯(lián)防隊(duì)、村治安小組要加大巡邏力度，及時(shí)獲悉本村賭博情況。對(duì)于涉嫌犯罪的賭博行為，要向公安機(jī)關(guān)報(bào)送線索；對(duì)于尚未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的賭博行為，要及時(shí)制止，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育，防止他們走上違法犯罪的道路。

最后，要強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。賭博是特定的社會(huì)現(xiàn)象，自然有其特定的社會(huì)文化背景。從現(xiàn)實(shí)看，文化素養(yǎng)低、精神世界空虛、個(gè)體尊榮感薄弱，是農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)賭博現(xiàn)象的重要社會(huì)文化背景。為此，要強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，鏟除農(nóng)村賭博土壤，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。一方面，農(nóng)村地區(qū)要將工作做在平時(shí)，通過(guò)紅黑榜、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、道德積分制、家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)等形式，推動(dòng)廣大農(nóng)民樹(shù)立個(gè)體尊榮感，自覺(jué)抵制大大小小的賭博行為。另一方面，要將工作做在關(guān)鍵時(shí)期，特別是在春節(jié)期間，可以通過(guò)組織敬老活動(dòng)、舉辦“村晚”、開(kāi)展游園會(huì)、召開(kāi)農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等方式，將大家吸引到更積極向上的活動(dòng)中來(lái)。

（作者系南開(kāi)大學(xué)中國(guó)政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員）