龔文啟　湖南省永州市中級人民法院　黨組書記、院長

深入落實整治形式主義為基層減負(fù)長效機制，廣大基層干部才能有更多精力抓落實。人民法院要切實提高政治站位，樹牢和踐行正確政績觀，堅持問題導(dǎo)向，著力解決基層“小馬拉大車”的突出問題，以科學(xué)考核實現(xiàn)減負(fù)與增效相統(tǒng)一，將基層減負(fù)工作落到實處、取得實效，不斷夯實法院高質(zhì)量發(fā)展根基。

一、做實“加法”，為基層添磚加瓦

基層法院是法院工作的基石，承擔(dān)著近90％的案件審理任務(wù)。為基層法院減負(fù)，首要在于引水蓄能，推動“人、財、物、事、制、智”等資源向基層集聚，強化基層保障。

資源要傾斜。要積極協(xié)調(diào)黨委、政府幫助和支持基層法院解決人民法庭辦公場地、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費保障等問題，加大對貧困地區(qū)和相對薄弱基層法院的政策、資源傾斜力度，為基層履職提供必要保障。深入推進(jìn)數(shù)智融合、智法融合，持續(xù)打造“互聯(lián)網(wǎng)＋司法”數(shù)字法院，構(gòu)建以辦案為中心的全鏈條信息化平臺，推動基層資源優(yōu)化配置使用，使基層的有限資源發(fā)揮最大效益。

力量要下沉。要持續(xù)推進(jìn)“走找想促”（走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展）活動，做實“四下基層”，建立上級法院常態(tài)化長效化掛點聯(lián)系、蹲點幫扶、條線指導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)制度，提升基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力和水平。加強基層人員力量保障，加大青年干警選育管用力度，在辦案力量上加大“減上補下、減多補少”力度，讓基層招得到人、留得住人、用得上人。

制度要保障。樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面、各環(huán)節(jié)、各部門工作協(xié)同發(fā)力，確?；鶎有苋妗⒄w提升。及時總結(jié)適合基層、效果突出、能夠推廣的工作經(jīng)驗，善于將行之有效的做法上升為制度規(guī)定，防止工作成效“一陣風(fēng)”、具體問題“浪疊浪”情況。

二、做優(yōu)“減法”，為基層松綁減負(fù)

輕裝上陣，方得遠(yuǎn)方?；鶎臃ㄔ菏鞘刈o(hù)公平正義的前沿前哨，主責(zé)主業(yè)是審判執(zhí)行。為基層減負(fù)，根本在于紓壓解困，讓基層法院卸掉包袱，更專注于公正司法、定分止?fàn)帯?/p>

整治形式主義。要堅持消“痕”顯“績”，優(yōu)化工作流程和管理機制，扭轉(zhuǎn)“跟風(fēng)值班”“攀比加班”式內(nèi)卷風(fēng)氣。推動司法數(shù)據(jù)高效共享和深化應(yīng)用，減少無謂的數(shù)字勞動和負(fù)擔(dān)，整治“指尖上的形式主義”，真正讓基層法官能夠全身心投入司法為民、公正司法。樹立正確司法政績觀，糾正“對上圖表現(xiàn)、對下不負(fù)責(zé)”“重獎杯輕口碑”等做法，聚焦司法服務(wù)措施不充分、權(quán)利保障不及時、司法供給不平衡等群眾急難愁盼問題，出實招、做實功、求實效，努力提高人民群眾的司法獲得感。

清理文山會海。要以愚公移山和精衛(wèi)填海的韌勁整治文山會海，大力精簡文件數(shù)量、壓縮文件篇幅、提升文件質(zhì)量，讓基層法官致力于審執(zhí)而不是埋首于文山。強化會議統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制會議數(shù)量、時間、規(guī)格，讓基層法官少開會、多開庭，少閱文、多閱卷，以扎實的工作成績回應(yīng)人民群眾對公平正義的關(guān)切。

控減督查考核。要堅持實事求是、有的放矢，嚴(yán)格控制督查檢查頻次，推行無擾督查、賦碼督查，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式對基層庭審活動、訴訟服務(wù)等開展智能督查，完善線上數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計和分析制度，推行線上考核、線下核查，提升督、檢、考效能。堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，“一竿子到底”深入基層訪實情、解實困、出實效，以精準(zhǔn)務(wù)實的督、檢、考，引導(dǎo)基層把工作抓在平常、落到實處、取得實效。

三、做活“乘法”，為基層賦能增效

借來東風(fēng)便，扶搖上九天。為基層法院減負(fù)，重點在于賦能添力，激發(fā)干警擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力，增強乘數(shù)效應(yīng)。

明晰權(quán)責(zé)增活力。要嚴(yán)格落實法官法、《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，建立權(quán)責(zé)清單，讓基層法官眼中有事、心中有數(shù)、手中有據(jù)，提升基層法官工作主動性。嚴(yán)格落實“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”要求，厘清法官主體責(zé)任與院庭長監(jiān)管責(zé)任、合議庭辦案責(zé)任與審委會監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，做到各歸其位、各盡其力、各擔(dān)其責(zé)，讓會干事的能干事、干成事，提升基層法官工作積極性。

加強培訓(xùn)提能力。要堅持“審學(xué)研”一體化發(fā)展，把干警能力提升和人才培養(yǎng)作為一項基礎(chǔ)性工程和長期戰(zhàn)略任務(wù)，打造學(xué)習(xí)型法院、專業(yè)型法官。堅持知識與技能協(xié)同進(jìn)步，注重總結(jié)審判經(jīng)驗，常態(tài)化開展實戰(zhàn)練兵、業(yè)務(wù)競賽、技能比拼，發(fā)揮“優(yōu)秀庭審”“優(yōu)秀文書”示范引領(lǐng)作用，切實提高干警的辦案能力、創(chuàng)新能力、群眾工作能力。

創(chuàng)新管理強效力。要著力推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化，把管住“案”作為管住“人”、治好“院”的關(guān)鍵，發(fā)揮審判質(zhì)量管理指標(biāo)的“體檢表”作用，提高及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，切實以管理賦能發(fā)展。深入推進(jìn)改革與管理融會貫通，落實和完善司法責(zé)任制，健全司法權(quán)力運行和制約機制，綜合運用指導(dǎo)、監(jiān)督等方式，引導(dǎo)基層干警聚焦辦案“三個效果”統(tǒng)一目標(biāo)，推動司法質(zhì)效全面提升。

四、做細(xì)“除法”，為基層興利除弊

心無旁騖，則萬事可破?；鶎臃ㄔ菏撬痉槊褡钋把亍⒍ǚ种?fàn)幍谝痪€，為基層法院減負(fù)，關(guān)鍵在于解除后顧之憂，讓法官專心致志干事創(chuàng)業(yè)。

優(yōu)化考核提質(zhì)效。要突出以實干實績論成敗，積極探索實施差異化考核制度，提升考核科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，避免唯指標(biāo)論的“爭先”“恐后”。落實落細(xì)全員考核，把“評案”與“考人”相結(jié)合，以審判數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過科學(xué)的績效考核制度，推動審判質(zhì)效實質(zhì)性提升，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。

保障履職除顧慮。健全容錯糾錯機制，客觀公正評價案件審理過程中出現(xiàn)的問題，精準(zhǔn)把握問責(zé)尺度，真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為實干者撐腰，激勵法官放開手腳專心辦案。強化法官履職保護(hù)，及時為受到不實舉報的干警澄清正名，努力營造扶正祛邪、激濁揚清的良好司法氛圍。

從優(yōu)待警出實招。要嚴(yán)格落實干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，樹立重基層、重實干、重實績的用人導(dǎo)向，健全有為有位、能上能下的用人機制，把愿作為、能作為、善作為的干警從基層選拔出來，拓寬基層法官成長和晉升渠道，讓基層法官有干勁、有奔頭、有希望。健全法官權(quán)益保障機制，注重關(guān)心關(guān)愛基層法官，加強人民法院文化建設(shè)，積極回應(yīng)法官關(guān)切關(guān)注的問題，及時為法官解難紓困，增強法官職業(yè)尊榮感、獲得感和幸福感。