馬軍　甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運(yùn)輸分院　黨組書記、檢察長

鐵路作為國家重要交通命脈，其安全不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2024年3月，最高人民檢察院會(huì)同中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加大鐵路外部環(huán)境安全檢察公益訴訟辦案力度　強(qiáng)化鐵路安全法治保障的通知》，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌檢企維護(hù)鐵路安全工作機(jī)制和資源力量，全面推進(jìn)鐵路安全穩(wěn)定工作。

甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運(yùn)輸分院立足專門檢察機(jī)關(guān)定位，充分履行檢察公益訴訟職能，著力防范化解鐵路沿線安全隱患。自工作開展以來，蘭鐵兩級(jí)院突出辦案重點(diǎn)，以“四個(gè)強(qiáng)化”持續(xù)推動(dòng)檢察公益訴訟工作，全力保障鐵路高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。截至目前，共立案231件，制發(fā)檢察建議220份，督促消除安全隱患438處。

一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊繃安全風(fēng)險(xiǎn)防范“思想弦”

蘭鐵兩級(jí)院充分認(rèn)識(shí)檢察公益訴訟對(duì)鐵路“除隱患、防風(fēng)險(xiǎn)、保平安”的重大意義，始終把加強(qiáng)鐵路外部環(huán)境安全作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)，堅(jiān)持以法治方式、檢察擔(dān)當(dāng)投身鐵路外部環(huán)境安全治理。先后開展了“共筑平安和諧鐵路”“服務(wù)保障普速鐵路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年活動(dòng)”等6個(gè)涉鐵路專項(xiàng)行動(dòng)?；顒?dòng)中，兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子靠前指揮，加強(qiáng)與蘭州鐵路監(jiān)管局、蘭渝鐵路公司等單位密切協(xié)作，以上率下，現(xiàn)場辦公，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條。

二、強(qiáng)化各方合力，畫好共護(hù)鐵路安全“同心圓”

由于蘭州為西北交通樞紐，鐵路網(wǎng)密線長點(diǎn)多，設(shè)施復(fù)雜且貫穿多地，鐵路運(yùn)行涉及跨區(qū)域、多部門、多環(huán)境，導(dǎo)致安全隱患種類繁多、成因復(fù)雜、涉事主體多元。在這種情況下，鐵檢機(jī)關(guān)開展檢察公益訴訟需要加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)、凝聚各方合力，方可保證辦案活動(dòng)有力有效。

強(qiáng)基礎(chǔ)，健全工作機(jī)制。由甘肅省人民檢察院牽頭，與蘭州鐵路監(jiān)管局、中鐵蘭州局集團(tuán)公司簽訂《關(guān)于加強(qiáng)鐵路外部環(huán)境安全法治保障工作的意見》，推動(dòng)全省檢察機(jī)關(guān)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)及鐵路監(jiān)管部門在鐵路外部環(huán)境安全領(lǐng)域建立常態(tài)化配合機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法保護(hù)和鐵路行業(yè)監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)綜合監(jiān)管職能作用。

重推進(jìn)，省院統(tǒng)籌調(diào)度。構(gòu)建省院統(tǒng)籌引領(lǐng)、鐵路檢察院協(xié)調(diào)推進(jìn)、基層院全力落實(shí)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)一體辦案格局，合力推進(jìn)案件辦理。省院統(tǒng)一建立線索臺(tái)賬，根據(jù)危害情形、隱患級(jí)別和處置難易程度因案施策、分類指導(dǎo)。對(duì)重大疑難復(fù)雜案件及時(shí)召開三級(jí)院聯(lián)席會(huì)議研討會(huì)商，圍繞監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)及調(diào)查取證等制定監(jiān)督方案。

謀聯(lián)動(dòng)，跨區(qū)聯(lián)合布局。與祁連山林區(qū)人民檢察院就祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鐵路施工安全簽訂聯(lián)防協(xié)議，與昆明、成都鐵檢分院簽訂共護(hù)中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道協(xié)作配合意見。對(duì)地跨甘、青兩省的蘭青鐵路K62＋246公跨鐵立交橋安全隱患案，積極與多方協(xié)調(diào)，由蘭州鐵檢院、西寧鐵檢院與蘭州市紅古區(qū)人民檢察院聯(lián)合辦理，不斷拓展“路地”檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域協(xié)作。

三、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，打出治理提質(zhì)增效“組合拳”

鐵路外部環(huán)境安全隱患成因復(fù)雜，主要表現(xiàn)為：相關(guān)法律規(guī)定不明確，責(zé)任劃分不清；鐵路沿線部分土地權(quán)屬不清，利益主體多元，解決難度大；行政機(jī)關(guān)對(duì)安全隱患治理責(zé)任感不強(qiáng)，積極性不高；行業(yè)監(jiān)管部門督促手段有限。兩級(jí)院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜、因案施策，精準(zhǔn)有效推動(dòng)隱患解決。

聚焦突出隱患破難題。緊盯影響鐵路外部環(huán)境安全的重點(diǎn)問題，持續(xù)加大辦案力度。例如，西寧鐵檢院辦理的蘭青鐵路K122＋712框構(gòu)橋下穿天然氣管道安全隱患案，歷史遺留問題多、協(xié)調(diào)難度大。檢察機(jī)關(guān)在地方行政機(jī)關(guān)與鐵路企業(yè)之間架起溝通橋梁，積極請示黨委，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，促成設(shè)計(jì)方案快速落地，涉案企業(yè)投入500余萬元徹底消除安全隱患，兼顧了企業(yè)生產(chǎn)、居民生活和鐵路安全。

持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督求實(shí)效。多次邀請鐵路企業(yè)、屬地政府、人民監(jiān)督員對(duì)重點(diǎn)隱患整改情況進(jìn)行現(xiàn)場查看評(píng)估，確保整改到位。如銀川鐵檢院辦理的銀川火車站廣場公園北端垃圾輕飄物上線安全隱患案，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟蹤監(jiān)督工作進(jìn)度，協(xié)助開通涉鐵地方工程施工審批綠色通道，向相關(guān)部門多次反映情況加快資金撥付速度，最終投入92萬余元將涉案垃圾清理完畢，徹底消除了鐵路供電安全隱患。

加強(qiáng)釋法說理重協(xié)同。對(duì)涉及群眾切身利益的安全隱患，主動(dòng)融入社會(huì)治理，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，了解各方訴求。如武威鐵檢院辦理的蘭新鐵路沿線柴草火災(zāi)隱患案、蘭州鐵檢院辦理的隴海鐵路沿線排污隱患案，考慮到村民堆放柴草、排放污水源于長期生活習(xí)慣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等實(shí)際需求，協(xié)助行政機(jī)關(guān)主動(dòng)與村民溝通，采取合理措施解決村民生活與鐵路外部環(huán)境安全治理之間的矛盾，既減輕了鐵路部門巡查壓力、保障了列車運(yùn)行安全，又降低了村民自身災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、改善了村莊生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持以案促治重長效。以辦理個(gè)案為契機(jī)，注重做好“后半篇文章”，推動(dòng)相關(guān)部門開展系統(tǒng)治理，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。例如，分院和蘭州鐵檢院在辦理徐蘭高速鐵路社棠渭河特大橋、蘭渝鐵路K208＋817橋孔下穿排洪渠非法施工案時(shí)，辦案人員及時(shí)形成調(diào)查報(bào)告和治理建議，主動(dòng)與省發(fā)改委對(duì)接，在全省范圍內(nèi)公開涉鐵工程流程，助力守牢安全生產(chǎn)防線。

四、強(qiáng)化普法宣傳，織密風(fēng)險(xiǎn)防控治理“安全網(wǎng)”

兩級(jí)院注重在辦案中宣傳、在宣傳中辦案，增強(qiáng)公眾鐵路安全意識(shí)，從源頭預(yù)防和減少鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)。充分利用“5·26”愛路護(hù)路宣傳日、“6·16”安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏戎匾獣r(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中到鐵路車站開展普法宣傳。日常通過各類新媒體宣傳鐵路安全法律法規(guī)，并深入鐵路企業(yè)和各站段，以“檢察公益訴訟在鐵路安全治理領(lǐng)域的理論和實(shí)踐”為主題開展法治宣講，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)維護(hù)鐵路安全、加強(qiáng)公益保護(hù)的關(guān)注度和認(rèn)同感。