王周戶

最高人民法院不久前發(fā)布了《關(guān)于審理政府信息公開行政案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），進一步明確了政府信息公開行政案件的辦理規(guī)則?！督忉尅纷?月1日起施行，其既是對政府信息公開條例修訂以來新情況、新問題的及時應對，也是對過往司法實踐經(jīng)驗的總結(jié)，有利于深化保障公民知情權(quán)，并進一步助推法治政府建設。

政府信息公開與社會生活、經(jīng)濟活動息息相關(guān)，是保障公眾知情權(quán)、打造透明政府和實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要手段。2007年我國制定了政府信息公開條例，2019年根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行了修訂，包括取消申請政府信息公開需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制等。隨著我國政府信息公開制度的不斷完善，越來越多的“紅頭文件”走進公眾視野，重大建設項目的批準實施情況全程公開接受監(jiān)督，突發(fā)公共事件預警信息及時發(fā)布，這無疑是巨大的進步。

不過，在實踐中仍存在一些問題。例如，部分行政機關(guān)對信息公開申請的處理標準不一，有的隨意以“涉及國家秘密”為由拒絕公開，導致公民的知情權(quán)難以落實。同時，雖然絕大部分當事人申請政府信息公開是為了獲取信息，服務于自身生產(chǎn)生活，但也存在少數(shù)申請人濫用權(quán)利的情況，如針對同一問題重復申請公開相同或同類政府信息，遠超其正常權(quán)利保障需求，繼而形成大量行政復議與訴訟案件，這不僅擠占行政和司法資源，還在一定程度上導致程序與制度空轉(zhuǎn)，損害了行政機關(guān)和人民法院的權(quán)威性與公信力。這些問題都需要通過法律規(guī)范加以解決。

《解釋》沒有回避上述問題，其從受理范圍、舉證責任承擔、簡易程序適用等方面作出了相應規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，依法科學界定了涉政府信息公開行為的司法審查范圍?！督忉尅丰槍φ畔⒐_條例修訂后行政機關(guān)處理信息行為方式的變化，一方面擴大了人民法院應當受理的涉政府信息公開行為的案件范圍，明確將行政機關(guān)“無法提供”“不予處理”“逾期不予答復”等直接影響申請人權(quán)益的行為納入司法審查范圍，確保公民的政府信息公開申請權(quán)獲得有效的法律救濟；另一方面，對于程序性告知行為、不予重復處理答復等未對申請人權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響的行為或情形，明確其不符合起訴條件，依法應裁定不予立案或駁回起訴。這一制度設計既實現(xiàn)了對政府信息公開申請權(quán)的依法保護，又維護了行政機關(guān)的政府信息管理秩序，體現(xiàn)了權(quán)利保護與行政、司法效率的有機平衡。

第二，加大了涉政府信息公開行為的審查力度，既保障社會公眾依法獲取政府信息的權(quán)利，也依法維護政府信息安全?！督忉尅穼φ畔⑸婕皣颐孛艿那樾?，明確了行政機關(guān)的舉證責任，比如要求提供密級標識、保密期限或其他證明材料；對于主張公開政府信息可能危及國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定的情形，也應提供相應的證據(jù)或作出合理說明。這些規(guī)定既能防止行政機關(guān)以涉密等為由過度限制信息公開，也能避免因司法審查疏漏導致敏感信息泄露，體現(xiàn)了法律對多方利益的平衡與兼顧。

第三，對訴訟權(quán)利及訴訟行為進行了規(guī)范，防止濫用權(quán)利。政府信息公開條例修訂后，對于申請政府信息公開不再設置門檻，針對實踐中一些人頻繁、大量申請公開信息，且明顯超出合理范圍的情形，政府信息公開條例作出規(guī)定，可要求申請人說明理由并收取費用。對此，《解釋》明確規(guī)定原告應當舉證說明行政機關(guān)公開或者不公開信息的行為可能損害其合法權(quán)益的事實情形。這樣既保障了公民正當獲取政府信息，又能有效防止制度被濫用。

此外，《解釋》還明確了判決行政機關(guān)如何履行政府信息公開職責的具體要求，包括公開信息的范圍、內(nèi)容、方式和期限。同時，規(guī)定了什么情況下應當判決確認行政機關(guān)公開或者不公開信息的行為違法，以及什么情形下應當判決駁回原告的訴訟請求。這些規(guī)定既能有效保障公民的知情權(quán)，也有助于規(guī)范行政機關(guān)的行為，體現(xiàn)了法律對公平與效率的雙重追求。

（作者系西北政法大學地方政府法治建設研究中心主任、教授）