杜前　浙江省寧波市中級(jí)人民法院　黨組書記、代院長(zhǎng)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為我國(guó)首部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫入法律，構(gòu)建了覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置、科技創(chuàng)新、權(quán)益保障、服務(wù)支撐的全鏈條制度體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從分散性政策舉措保護(hù)向整體性法律保障的跨越式升級(jí)，致力于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

法律的生命力在于實(shí)施。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，人民法院肩負(fù)著推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法落地見效的政治責(zé)任、法治責(zé)任和審判責(zé)任，必須立足審判職能，將平等保護(hù)、服務(wù)發(fā)展的理念融入審判執(zhí)行全過程，以法治思維破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，以司法之力護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、堅(jiān)持平等保護(hù)原則，夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)法治根基

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命線，平等是社會(huì)主義法治的基本要求。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利”。人民法院要始終將平等保護(hù)理念貫穿司法實(shí)踐全過程，全面落實(shí)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)精神，對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁，嚴(yán)格依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。要以善意文明司法激發(fā)發(fā)展活力，全面落實(shí)最高人民法院《關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》，在涉民營(yíng)企業(yè)案件辦理中，秉持審慎、善意司法理念，既考慮案件的基本情況，也考量案件辦理的社會(huì)影響，依法依規(guī)作出恰當(dāng)處理。在財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行措施適用中，嚴(yán)格遵循必要性、比例性原則，在保障申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)益的前提下，靈活運(yùn)用“活封活扣”“保全置換”等執(zhí)行手段，避免因司法措施不當(dāng)影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。要加大勝訴權(quán)益兌現(xiàn)力度，對(duì)涉拖欠中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款等嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案件，依法及時(shí)高效審理，持續(xù)加大執(zhí)行力度，確保中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織資金回籠，平穩(wěn)渡過難關(guān)。

二、深化糾紛多元化解，構(gòu)建高效協(xié)同治理格局

高效化解涉企糾紛是打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定“建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)合法權(quán)益提供便利”。人民法院要主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體系，推動(dòng)構(gòu)建“源頭預(yù)防、非訴挺前、訴訟斷后”的遞進(jìn)式解紛模式，提升涉企糾紛多元化解實(shí)效。一方面，要深化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，與行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)暢通訴調(diào)銜接機(jī)制，共同培育專業(yè)性調(diào)解品牌，提升行業(yè)解紛效能；另一方面，要推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)、律所等社會(huì)組織參與商事調(diào)解工作，助力培育外貿(mào)、投資、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域商事調(diào)解組織，綜合運(yùn)用“示范判決＋調(diào)解指導(dǎo)＋司法確認(rèn)＋強(qiáng)制執(zhí)行”全鏈條輔助機(jī)制，提升市場(chǎng)化解紛的規(guī)范性、權(quán)威性。要全力助推綜治中心規(guī)范化建設(shè)，對(duì)依托基層綜治中心整合起來的各類調(diào)解組織加大專業(yè)指導(dǎo)力度，推動(dòng)涉企糾紛“一站式受理、專業(yè)化調(diào)處、全流程跟蹤、實(shí)質(zhì)性化解”，降低企業(yè)維權(quán)成本，充分釋放市場(chǎng)主體活力。

三、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激活創(chuàng)新引領(lǐng)核心動(dòng)能

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)科技創(chuàng)新作出專章規(guī)定，明確提出加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。人民法院要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用，全面落實(shí)最高人民法院《關(guān)于以高質(zhì)量審判服務(wù)保障科技創(chuàng)新的意見》，聚焦人工智能、高端芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果的司法保護(hù)力度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等新型權(quán)益的保護(hù)路徑，更好支撐和服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要以嚴(yán)格保護(hù)彰顯激勵(lì)創(chuàng)新的司法導(dǎo)向，完善懲罰性賠償制度適用規(guī)則，依法嚴(yán)懲惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等行為，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)、讓創(chuàng)新者獲得充分回報(bào)，以“真保護(hù)”“嚴(yán)保護(hù)”營(yíng)造尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。要提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)效，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機(jī)制改革，推動(dòng)三大訴訟在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“形式歸口”到“實(shí)質(zhì)融合”。同時(shí)，推動(dòng)技術(shù)調(diào)查官等專業(yè)力量深度參與案件審理，提高技術(shù)事實(shí)查明能力，切實(shí)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理質(zhì)效。

四、提升涉外司法能力，助力企業(yè)應(yīng)對(duì)跨境風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，越來越多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織響應(yīng)共建“一帶一路”倡議等號(hào)召，全力拓展海外業(yè)務(wù)版圖。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確提出加強(qiáng)法律等海外綜合服務(wù)，完善海外利益保障機(jī)制，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者海外合法權(quán)益。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和逆全球化趨勢(shì)加劇的背景下，人民法院要加強(qiáng)涉外商事審判規(guī)則供給，吸納外貿(mào)領(lǐng)域?qū)＜壹靶袠I(yè)代表作為人民陪審員參與案件審理，推動(dòng)法律規(guī)則與商業(yè)實(shí)踐深度融合。加強(qiáng)示范性裁判培育與類案要旨提煉，積極發(fā)布典型案例，向全球傳遞中國(guó)司法立場(chǎng)、輸出中國(guó)審判智慧，增強(qiáng)涉外商事審判公信力。要依法認(rèn)定涉外經(jīng)貿(mào)仲裁協(xié)議效力，強(qiáng)化涉外仲裁條款審查與爭(zhēng)議解決機(jī)制適配，準(zhǔn)確審查仲裁協(xié)議中的程序規(guī)則及法律適用，并引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇國(guó)際商事仲裁經(jīng)驗(yàn)豐富的仲裁機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)涉外審判人才隊(duì)伍建設(shè)，組建精通外語(yǔ)、熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的審判團(tuán)隊(duì)，不斷提升實(shí)務(wù)能力。選派優(yōu)秀人才赴國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等開展交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與智庫(kù)、高校等研究機(jī)構(gòu)的交流，打造國(guó)際司法規(guī)則研究與實(shí)務(wù)應(yīng)用的交互通道。

法治興則企業(yè)興，企業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。站在新的歷史起點(diǎn)上，人民法院要嚴(yán)格公正司法，做實(shí)定分止?fàn)?，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法能力建設(shè)，以高質(zhì)量司法護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中展現(xiàn)司法擔(dān)當(dāng)。