陳　兵

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日發(fā)布公告，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委依法對(duì)郭某某組織四家醫(yī)藥企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰，罰沒(méi)款合計(jì)逾3.62億元，并對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任的人員依法追究法律責(zé)任，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。

藥品關(guān)系國(guó)計(jì)民生。此案之所以受到廣泛關(guān)注，原因正在于其涉及老百姓的“救命藥”。地塞米松磷酸鈉原料藥是生產(chǎn)地鈉注射液的主要原材料。地鈉注射液是一種腎上腺皮質(zhì)激素類藥，具有抗炎、抗過(guò)敏、抗風(fēng)濕及免疫抑制作用。在上述案件中，郭某某不僅組織四家企業(yè)針對(duì)地塞米松磷酸鈉原料藥就銷售價(jià)格、市場(chǎng)份額等核心競(jìng)爭(zhēng)事項(xiàng)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，而且為了確保協(xié)議執(zhí)行，多次與關(guān)鍵企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，并通過(guò)自身資源優(yōu)勢(shì)大規(guī)模采購(gòu)原料藥，為協(xié)議落地提供兜底支持，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格瘋漲282倍，直接推高醫(yī)保負(fù)擔(dān)與患者成本，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益和公共利益，情節(jié)特別嚴(yán)重。

對(duì)此，監(jiān)管部門對(duì)自然人郭某某依法追究其法律責(zé)任，并對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任的四名人員分別處以罰款，實(shí)現(xiàn)“組織者＋企業(yè)＋責(zé)任人”三重追責(zé)，彰顯了監(jiān)管部門有力打擊達(dá)成壟斷協(xié)議推漲價(jià)格和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，有效維護(hù)醫(yī)藥領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，有力維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益的積極作為。

值得關(guān)注的是，此案是反壟斷法修正后，首次追究自然人經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。近年來(lái)部分原料藥領(lǐng)域的壟斷行為呈現(xiàn)出個(gè)體化、隱蔽化、跨鏈條發(fā)展趨勢(shì)，自然人經(jīng)營(yíng)者因身份靈活、責(zé)任界定模糊，往往容易進(jìn)行灰色操作，成為壟斷協(xié)議的策劃者、執(zhí)行者。為此，2022年反壟斷法修正時(shí)新增“經(jīng)營(yíng)者不得組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助”的規(guī)定，就是為了打擊此類現(xiàn)象，進(jìn)一步加大自然人的違法成本，讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)。

這起案件對(duì)我國(guó)反壟斷法治實(shí)踐具有重大意義，同時(shí)也具有極強(qiáng)的指導(dǎo)價(jià)值和教育意義。從法治實(shí)踐層面看，它為后續(xù)處理類似案件提供了典型范例，進(jìn)一步明確了經(jīng)營(yíng)者，特別是自然人經(jīng)營(yíng)者組織或提供實(shí)質(zhì)性幫助達(dá)成壟斷協(xié)議時(shí)認(rèn)定的基準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)依據(jù)，為涉及醫(yī)藥等民生領(lǐng)域商品的規(guī)范經(jīng)營(yíng)劃定底線和紅線，為提升醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的有效性與預(yù)防性提供了有益參考。當(dāng)“救命藥”的價(jià)格成為少數(shù)人謀取私利的工具，法律必須亮出利劍，將破壞市場(chǎng)秩序的黑手?jǐn)財(cái)唷４舜翁幜P不僅是對(duì)個(gè)案的處理，更是在完善反壟斷法律體系的實(shí)踐路徑，通過(guò)對(duì)法律條文的嚴(yán)格適用，讓法律在醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管中切實(shí)發(fā)揮有效作用。

對(duì)醫(yī)藥行業(yè)而言，這是一記警鐘。藥品行業(yè)承載著救死扶傷的特殊使命，任何背離這一宗旨的行為都不應(yīng)被容忍。藥企作為藥品生產(chǎn)供應(yīng)的主體，必須堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，摒棄不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。這起案件提醒著整個(gè)行業(yè)，在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，只有將患者利益和公共利益置于首位，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，贏得社會(huì)的尊重與信任。

從消費(fèi)者角度看，案件的處理結(jié)果增強(qiáng)了民眾對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)的信心。當(dāng)“救命藥”價(jià)格失控，患者面臨的不僅是經(jīng)濟(jì)壓力，更是對(duì)生命健康保障的擔(dān)憂。監(jiān)管部門對(duì)這起壟斷案件的嚴(yán)處，讓民眾看到了守護(hù)“救命藥”價(jià)格的決心，讓百姓在求醫(yī)用藥時(shí)多了一份安心。

維護(hù)醫(yī)藥領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。有關(guān)部門一方面要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)原料藥等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全原料藥價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與異常交易預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處潛在的壟斷行為；另一方面，也要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，針對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的特殊性，制定更具針對(duì)性的監(jiān)管措施，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)測(cè)與反壟斷執(zhí)法協(xié)同，依法嚴(yán)懲壟斷行為。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)等也要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，從專業(yè)化、市場(chǎng)化、法治化多維度出發(fā)構(gòu)筑行業(yè)內(nèi)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)引導(dǎo)藥品領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正把競(jìng)爭(zhēng)中合法合規(guī)作為底線意識(shí)融入到商業(yè)決策全過(guò)程，共同守護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，讓醫(yī)藥市場(chǎng)始終堅(jiān)守救死扶傷、服務(wù)民生的本質(zhì)。

（作者系南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任，法學(xué)院副院長(zhǎng)）