蔣春來(lái)　黃津穎

近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），系統(tǒng)部署了建立健全排污權(quán)交易制度的方向和相關(guān)管理要求，為建立制度完備、運(yùn)行順暢和監(jiān)管有力的排污權(quán)交易市場(chǎng)指明了方向。

排污權(quán)交易制度是利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染減排的有效手段，是我國(guó)資源環(huán)境要素領(lǐng)域一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告提出，要健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。作為其重要組成部分，排污權(quán)交易在兼顧“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”前提下，通過(guò)市場(chǎng)化手段將資源環(huán)境轉(zhuǎn)化為可量化、可流通的生產(chǎn)要素，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)資源環(huán)境要素高效配置。進(jìn)一步建立健全排污權(quán)交易制度，有助于構(gòu)建行政與市場(chǎng)手段相結(jié)合的減排機(jī)制，強(qiáng)化“污染付費(fèi)、減排獲益”理念，推動(dòng)政府和企業(yè)深挖減排潛力，促使排污單位采用更先進(jìn)的工藝技術(shù)減少排放，形成治污減排的長(zhǎng)效機(jī)制。

排污權(quán)交易試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，28個(gè)省份不同程度參與了這項(xiàng)工作。截至2024年6月份，全國(guó)排污權(quán)交易總金額約為363億元，在多個(gè)方面取得積極進(jìn)展。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范交易市場(chǎng)。試點(diǎn)省份健全法規(guī)政策，部分省份將其寫入地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，省級(jí)層面出臺(tái)多個(gè)政策文件，探索關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)制建設(shè)。二是拓展交易范圍，助力污染減排。試點(diǎn)省份主要針對(duì)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等污染物開(kāi)展政策設(shè)計(jì)和交易，部分省份因地制宜逐步將重金屬等納入，擴(kuò)大污染源范圍，探索跨區(qū)域交易。三是探索科學(xué)核定，推進(jìn)精細(xì)管控。浙江等省份積極探索與排污許可等制度的銜接。四是創(chuàng)新交易機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。多個(gè)省份探索開(kāi)展排污權(quán)抵押貸款，一些省份探索開(kāi)展排污權(quán)租賃，拓寬企業(yè)融資渠道，使排污權(quán)成為企業(yè)能夠獲益的“綠色資產(chǎn)”。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境治理已進(jìn)入深水區(qū)，行政手段減排空間收窄，排污權(quán)交易作用日趨凸顯。但排污權(quán)交易仍存在與其他環(huán)境管理制度銜接不暢、市場(chǎng)化機(jī)制尚需完善、基礎(chǔ)保障體系薄弱等問(wèn)題。對(duì)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，旨在構(gòu)建目標(biāo)清晰、制度完備、交易活躍、監(jiān)管有力的交易體系，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，建立健全排污權(quán)核定分配體系。要加強(qiáng)排污權(quán)核定量與許可排放量、排污權(quán)交易主體與排污單位分類管理名錄等的銜接，加快構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為導(dǎo)向、行業(yè)技術(shù)水平和污染物排放為特征的排污權(quán)核定技術(shù)體系。實(shí)施大氣、水等領(lǐng)域重點(diǎn)污染物初始排污權(quán)有償分配，推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立資源環(huán)境“有價(jià)、有限”理念，激發(fā)減排內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，構(gòu)建市場(chǎng)化交易體系。以省級(jí)行政區(qū)為單位因地制宜建立健全排污權(quán)交易制度，擴(kuò)展交易主體，豐富交易品種和交易方式。加強(qiáng)交易規(guī)則建設(shè)、完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制、健全價(jià)格形成機(jī)制和加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。政府在監(jiān)管機(jī)制等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障市場(chǎng)有序運(yùn)行。市場(chǎng)在資源配置和價(jià)格形成中發(fā)揮重要作用，提升排污權(quán)配置效率和效益。

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，強(qiáng)化交易基礎(chǔ)能力保障。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為交易提供堅(jiān)實(shí)的法律與制度框架。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)核算能力，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全保障，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度和公信力。健全金融支持體系，開(kāi)展綠色金融創(chuàng)新，帶動(dòng)社會(huì)資金參與。提升市場(chǎng)服務(wù)水平，確保市場(chǎng)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)，為生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。