李　倩

海外人才是我國(guó)高層次人才隊(duì)伍的重要來源。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，“完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，優(yōu)化外籍人才服務(wù)”。近年來，我國(guó)持續(xù)深化人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政策激勵(lì)與服務(wù)保障協(xié)同發(fā)力，逐步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，為吸引、集聚和留住海外優(yōu)秀人才提供了堅(jiān)實(shí)保障。

近年來，我國(guó)不斷優(yōu)化海外人才服務(wù)保障體系，取得顯著成效。例如，北京市自實(shí)施外國(guó)人來華工作許可制度以來，外籍人才質(zhì)量持續(xù)提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2024年底，長(zhǎng)期在京工作的外籍專家達(dá)2.2萬余人。中關(guān)村作為北京市引進(jìn)海外高層次人才示范區(qū)，推出國(guó)際人才新政20條，推動(dòng)海外人才創(chuàng)業(yè)園和國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)，為海外人才安心發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。又如，上海市深入實(shí)施白玉蘭人才、東方英才等重大人才計(jì)劃，外籍人才出入境便利化等政策持續(xù)完善，“一站式”人才綜合服務(wù)平臺(tái)不斷優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，上海市現(xiàn)已累計(jì)核發(fā)外國(guó)人工作許可證44.1萬份，來滬工作創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國(guó)人才累計(jì)超過31萬人。

政策體系的持續(xù)完善，為海外人才引進(jìn)提供了重要保障。2024年，國(guó)家移民管理局出臺(tái)便利外籍人員來華5項(xiàng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化簽證與停居留程序；人力資源和社會(huì)保障部推動(dòng)將外國(guó)人工作許可證與社會(huì)保障卡融合集成，進(jìn)一步提升外籍人才在華工作和生活的便利度；中央組織部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)工作的意見》，從引進(jìn)渠道到發(fā)展環(huán)境全鏈條優(yōu)化海外人才服務(wù)體系。一系列政策環(huán)環(huán)相扣，確保海外人才“引得進(jìn)、用得好、留得住”。

然而，在支持保障體系建設(shè)過程中，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全、用人單位主體作用發(fā)揮不充分等問題仍然存在。針對(duì)此，應(yīng)從多方面發(fā)力，讓海外人才各顯其能。

完善引才機(jī)制。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的海外人才數(shù)據(jù)庫，打通部門間、區(qū)域間信息壁壘。通過人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立完善的海外人才資源庫與需求庫，確保人才引進(jìn)更精準(zhǔn)地對(duì)接國(guó)家“高精尖缺”導(dǎo)向，有效避免重復(fù)引才、資源浪費(fèi)與政策碎片化等問題。依托數(shù)據(jù)庫構(gòu)建國(guó)家與地方聯(lián)動(dòng)的海外人才評(píng)估體系，實(shí)時(shí)掌握人才引進(jìn)成效，動(dòng)態(tài)優(yōu)化相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)引才工作精準(zhǔn)高效落地。

構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)際化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，設(shè)立專項(xiàng)海外人才扶持基金，形成涵蓋人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)落地的高效協(xié)同生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與人才供給精準(zhǔn)匹配。積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、高校、科研院所等主體加強(qiáng)協(xié)同合作，共建海外人才創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合設(shè)立前沿技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)化示范中心，支持海外人才領(lǐng)銜承擔(dān)各層級(jí)科研項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

激發(fā)引才活力。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和科研院所主動(dòng)適應(yīng)全球化人才競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，建立靈活高效的人才引進(jìn)機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，制定并動(dòng)態(tài)更新海外人才工作指導(dǎo)目錄。構(gòu)建以用人單位為核心的市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化評(píng)價(jià)體系，把好人才引進(jìn)“準(zhǔn)入關(guān)”。積極推行以項(xiàng)目為紐帶的人才引進(jìn)模式，建立健全過程跟蹤、績(jī)效評(píng)估與退出機(jī)制，確保海外人才與崗位精準(zhǔn)匹配、高效產(chǎn)出。提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇和暢通的職業(yè)發(fā)展通道，不斷優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)海外人才創(chuàng)新潛能。鼓勵(lì)用人單位定期開展文化交流活動(dòng)，搭建常態(tài)化雙向溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海外人才與用人單位雙向奔赴、協(xié)同發(fā)展。

（作者系北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）