黃國華 吉林省長春市人民檢察院 黨組書記、檢察長

新時代新征程，檢察工作迎來新的發(fā)展機遇，也面臨著更高履職要求。吉林省長春市人民檢察院堅持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，對照經(jīng)濟飛速發(fā)展、社會加快變革、新質(zhì)生產(chǎn)力迭代升級對法治保障的新需求，對照黨和人民對檢察機關(guān)維護安全穩(wěn)定、保障民生改善、促進司法公正等方面的新期待，緊緊圍繞“高質(zhì)效辦好每一個案件”，以新司法理念為先導(dǎo)、以新指導(dǎo)模式為抓手、以新管理機制為內(nèi)核、以新人才素能為關(guān)鍵、以新數(shù)智技術(shù)為支撐的“五新”舉措打造新時代檢察新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

一、強化新司法理念，以科學(xué)理念引領(lǐng)高質(zhì)效履職

理念是行動的先導(dǎo)。要深刻學(xué)思踐悟黨的創(chuàng)新理論對法治建設(shè)、司法工作、檢察履職的要求，自覺運用科學(xué)理念引領(lǐng)高質(zhì)效履職。堅持檢察機關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督，著力提升法律監(jiān)督的剛性和總體效能。堅持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當，從政治上著眼、在法治上著力，做到黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里。堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求，在監(jiān)督辦案中堅持質(zhì)量優(yōu)、效率高、效果佳，讓人民群眾切實感受到公平正義。堅持自覺踐行“三個善于”（即善于從紛繁復(fù)雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義），讓監(jiān)督辦案符合法律規(guī)定、符合社會主義核心價值觀、符合人民群眾對公平正義的樸素基本認知。堅持科學(xué)運用“三個結(jié)構(gòu)比”（即履職結(jié)構(gòu)比、案件結(jié)構(gòu)比、案源結(jié)構(gòu)比），把握“四大檢察”案件總體態(tài)勢，做優(yōu)強項、補齊弱項。堅持一體抓實“三個管理”（即檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理），有機結(jié)合宏觀案件質(zhì)效分析與微觀案件質(zhì)量評查，為高質(zhì)效履職辦案提供更加科學(xué)全面的參考和依據(jù)。

二、實化新指導(dǎo)模式，為基層一線提供精準業(yè)務(wù)指導(dǎo)

基層檢察院是檢察工作的基石。對基層一線既要交任務(wù)又要教方法，我們編撰《長春市檢察機關(guān)辦案指引手冊》，作為加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)的指南和新手入門辦案的“導(dǎo)航”，主要內(nèi)容包含五個方面：繪制一套流程圖，梳理“四大檢察”中13個主要辦案類型，制成57張流程圖，掛圖辦案，一目了然；梳理一套《常見監(jiān)督點及監(jiān)督方式清單》，明晰監(jiān)督辦案中429個具體監(jiān)督點，推動實現(xiàn)“監(jiān)督依據(jù)可視、監(jiān)督方式可知、監(jiān)督效果可期”的目標；制定一套《典型案例培樹要素清單》，引導(dǎo)檢察人員高質(zhì)效、精細化辦好每一個案件；列明一張《司法辦案風(fēng)險防范工作清單》，梳理共性風(fēng)險11項、領(lǐng)域風(fēng)險34項，明確6類具體防控措施，并要求在案件審查報告中對本案廉政、信訪和輿情風(fēng)險進行分析研判，引導(dǎo)辦案人增強防控意識、提高預(yù)判能力；建立一份檢察官辦案檔案，明確“監(jiān)督方式綜合運用”等7項正面清單內(nèi)容，以及“案件質(zhì)量評查不合格”等5項負面清單內(nèi)容，推動司法責(zé)任落實與隊伍專業(yè)化建設(shè)雙促進，樹立獎優(yōu)罰劣的激勵導(dǎo)向。

三、優(yōu)化新管理機制，構(gòu)建檢察“大管理”格局

如何管理是關(guān)乎政績觀的重大問題。我們堅決落實最高檢關(guān)于構(gòu)建檢察“大管理”格局的部署要求，從五個方面探索一體抓實檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理的實踐路徑。一是抓態(tài)勢研判。堅持靜態(tài)數(shù)據(jù)動態(tài)看，采取自身縱向比、省內(nèi)橫向比、“三個結(jié)構(gòu)比”看態(tài)勢、看問題、看特點的分析法，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化業(yè)務(wù)決策，指導(dǎo)改進工作。二是抓重點類案。堅持“抓重點、破難點、明指引”，選取在類罪處理、類案監(jiān)督上具有典型性、示范性、影響性的案件，總結(jié)經(jīng)驗問題、分類細化指引、促進精準監(jiān)督。三是抓流程監(jiān)控。建立“監(jiān)管臺賬+提醒提示+逾期不改通報”機制，強化對重點案件、重要節(jié)點和重點文書的審查把關(guān)，將監(jiān)控結(jié)果運用于對檢察官和基層檢察院的評價上。四是抓檢查評查。構(gòu)建常規(guī)自行檢查、異地交叉評查、提級重點評查相結(jié)合的工作格局，促推實質(zhì)化評查復(fù)盤。對存在嚴重分歧的案件由市檢察院檢委會審議，固定評查結(jié)論，堅決防止疊床架屋、反復(fù)評查。五是抓內(nèi)部監(jiān)督。建立機關(guān)紀委教育預(yù)防、案管部門評查監(jiān)督、控申部門反向?qū)徱暋z務(wù)督察追責(zé)問責(zé)的“四方聯(lián)動聚合機制”，讓履職辦案全鏈條各環(huán)節(jié)得到有效管理和制約監(jiān)督。

四、細化新人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)檢察人才隊伍

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。我們持續(xù)深化人才強檢建設(shè)，重點開展三方面工作。一是出臺領(lǐng)軍人才、年輕干部和公訴精英培養(yǎng)三年規(guī)劃，完善檢察人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培育機制，通過集中培養(yǎng)、全科輪訓(xùn)等方式，高標準打造政治過硬、業(yè)務(wù)突出、實績顯著的優(yōu)秀干部。二是建好用好首批全國檢察機關(guān)重大職務(wù)犯罪案件辦理基地、國家檢察官學(xué)院教學(xué)實踐示范基地、長春智慧法務(wù)區(qū)法治創(chuàng)新研究基地，擦亮“君廉”辦案團隊品牌，引領(lǐng)專業(yè)團隊建設(shè)，促進檢察理論與司法實踐深度融合，系統(tǒng)培養(yǎng)復(fù)合型檢察人才。三是通過開設(shè)“長檢大講堂”、開展實戰(zhàn)化崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽等活動，不斷加強檢察人員思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，筑牢政治忠誠，增強實干才能，提升素能水平。

五、深化新數(shù)智賦能，以創(chuàng)新驅(qū)動工作質(zhì)效提升

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，技術(shù)引領(lǐng)變革。我們持續(xù)落實數(shù)字檢察戰(zhàn)略，切實找準人工智能技術(shù)賦能法律監(jiān)督的切入點、結(jié)合點，不斷完善“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的工作機制，更好激發(fā)檢察生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力。一方面，持續(xù)探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)輔助司法辦案，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，有效發(fā)揮長春地區(qū)成熟數(shù)據(jù)模型和“數(shù)據(jù)校驗管家”等智慧檢務(wù)建設(shè)成果的支撐作用。堅持實事求是、實用為王，借力最高檢已上架數(shù)據(jù)模型，務(wù)實有序深化應(yīng)用，最大限度賦能法律監(jiān)督。另一方面，正確看待人工智能技術(shù)的局限，在妥善處理技術(shù)證據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)與隱私安全等新問題的基礎(chǔ)上，將人工智能的運用著力點放在協(xié)助開展數(shù)據(jù)分析、案例檢索等輔助性工作上。對于證據(jù)采信、事實認定、法理闡釋等涉及價值判斷的監(jiān)督辦案核心工作，堅持由檢察人員親自完成，以司法親歷性真正扛起讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的政治責(zé)任。