趙雷 陜西省西安市中級人民法院 黨組書記、院長

伴隨著改革開放以來的社會主義建設偉大實踐，我國民營經濟從小到大、由弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為穩(wěn)增長、促轉型、惠民生的重要力量。于今年5月20日起施行的民營經濟促進法，是我國第一部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律，首次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，首次明確了民營經濟的法律地位。民營經濟促進法的制定實施，既是對“兩個毫不動搖”的法治化詮釋，也是對服務保障民營經濟發(fā)展的制度性承諾；既是護航民營經濟發(fā)展壯大的現(xiàn)實需要，也是穩(wěn)定預期、推動民營經濟在法治軌道上高質量發(fā)展的長遠考量。

新時代新征程民營經濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。作為司法機關，近年來，陜西省西安市兩級法院切實肩負起護航民營經濟發(fā)展的政治責任、法治責任，立足審判職能，以服務實體經濟、服務科技創(chuàng)新為導向，通過體制機制的支撐強化、案件裁判的規(guī)則引領、司法實踐的多措并舉，探析新時代民營經濟司法保護的優(yōu)化方向。

一、從“個案正義”到“規(guī)則之治”：讓平等保護普遍化

高水平的社會主義市場經濟就是高水平的契約經濟、信用經濟、法治經濟、開放經濟，蘊含了社會主義法治精神和價值追求，是現(xiàn)代化國家治理能力和治理水平的集中體現(xiàn)。各類市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，對于構建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經濟制度具有重要意義。

西安市兩級法院秉持公正司法理念，努力將每一起案件辦成經得起歷史檢驗的精品案件。在某工程分包合同糾紛案中，明確合理付款時間，適當調整合同違約責任，對大型國有企業(yè)付款義務形成約束，彰顯了法院對各類經營主體的平等保護，增強了中小民營企業(yè)的安全感和法治信心，有助于在全社會形成遵守契約精神、誠信經營的良好氛圍。通過示范判決引領、常態(tài)化召開新聞發(fā)布會發(fā)布典型案例等舉措，在“個案正義”中彰顯“規(guī)則之治”，釋放平等、有效保護各類市場主體的鮮明信號，進一步增強民營企業(yè)的信心和安全感，讓其能夠專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營。

出臺《關于服務保障民營經濟高質量發(fā)展的實施意見》《加強中小投資者司法保護 為打造西安內陸改革開放新高地提供司法保障的意見》等42項制度文件，不斷優(yōu)化全流程訴訟服務。健全涉企糾紛多元化解機制，嚴格區(qū)分經濟糾紛與刑事犯罪、違法所得與合法財產、個人財產與企業(yè)財產，妥善審理刑民交叉案件，加強刑事訴訟程序與民事訴訟程序的銜接協(xié)調，嚴禁采用超權限查封、扣押、凍結措施，善用“活封活扣”，進一步強化善意文明執(zhí)行理念，將司法活動對企業(yè)生產經營可能造成的負面影響降到最低，全力保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益。

二、從“創(chuàng)新實踐”到“多維發(fā)力”：讓權益保護全面化

近年來，在黨中央方針政策指引下，民營經濟已經成為我國科技創(chuàng)新領域的重要力量。數(shù)據顯示，民營企業(yè)在國家高新技術企業(yè)、獨角獸企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)中占比均超90%。人民法院應從公平競爭、產權保護等方面，為民營經濟的科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅實法治支撐。

近年來西安市兩級法院審理的涉科創(chuàng)企業(yè)案件呈現(xiàn)出侵權類案件占比高、調撤方式結案占比高的特點。針對科創(chuàng)企業(yè)“輕資產、重技術”特質，西安中院設立全省首家知識產權巡回審判庭，建立“法官+技術調查官+專業(yè)陪審員”案件審理機制，審結涉“卡脖子”技術、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等案件449件，有效發(fā)揮民營企業(yè)在技術路線選擇中的重要作用，讓其少一些對“試錯成本”的顧慮，多一些去“創(chuàng)新發(fā)展”的魄力；審理的鄧某等生產銷售假冒國際奢侈品注冊商標案入選全國“新時代推動法治進程2024年度十大提名案件”，對國際知名商標權的有力保護，讓民營企業(yè)對品牌打造更有底氣、更有心氣。

同時，民營經濟促進法以專章形式規(guī)定了“權益保護”，內容既包括對民營經濟組織經營者人身權利、財產權利、經營自主權等的保護，也強調對物權、知識產權、合同債權等的保護。西安市兩級法院多維發(fā)力，對民營企業(yè)合法權益進行全方位、全流程保護。2024年以來，健全拖欠中小微企業(yè)賬款案件快立快審快執(zhí)“綠色通道”，123項訴訟事項全部在線辦理，81.79%的訴訟文書線上送達。深化案件繁簡分流改革，民事案件平均審理時間同比縮短10天。開展“清理拖欠企業(yè)賬款”“陜亮執(zhí)行”專項活動，讓民營企業(yè)勝訴權益及時兌現(xiàn)。

三、從“聚焦主業(yè)”到“府院聯(lián)動”：讓協(xié)同治理常態(tài)化

推動民營經濟促進法有效實施，需要政府、企業(yè)、社會等各方共同努力，形成合力，回應民營經濟在企業(yè)融資、產業(yè)升級、內部治理等方面的現(xiàn)實需求，鼓勵引導民營企業(yè)經營者弘揚企業(yè)家精神、履行社會責任、實現(xiàn)高質量發(fā)展。

西安中院與市政府會簽《關于建立府院聯(lián)動機制的意見》，構建“法院+”助企共同體，為全方位、廣覆蓋的府院聯(lián)動協(xié)同治理打好堅實基礎。融資授信方面，精準區(qū)分“失信”“失能”，強化信用修復力度，讓執(zhí)行工作有節(jié)奏、有溫度，與市市場監(jiān)管局、市金融局等達成《關于構建地方金融監(jiān)管與金融司法協(xié)作機制合作框架協(xié)議》，指導西安市金融糾紛多元調解機制實質化運行，成功調解金融糾紛9萬余件；破產挽救方面，加強與市政府及相關部門協(xié)作，出臺《關于推進執(zhí)行轉破產工作 著力優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見（試行）》，設立西北首家市級企業(yè)重整服務中心，引導困境民營企業(yè)通過破產重整、和解程序“早救”“真救”，持續(xù)推進破產配套制度完善，提升市場化重整效益；涉外解紛方面，完善涉外商事糾紛多元化解機制，聯(lián)合中國國際經濟貿易仲裁委員會絲綢之路仲裁中心等創(chuàng)新“融解決”機制，化解日本某株式會社與陜西某公司買賣糾紛等案件，得到外方企業(yè)高度肯定，為助力中國企業(yè)出海、深化“一帶一路”建設提供更多“中國法院方案”。

新時代新征程上，民營經濟促進法正承載著時代使命，為廣大民營企業(yè)的成長發(fā)展構筑起堅實法律屏障。今后，西安市兩級法院將化良法為善治，全鏈條優(yōu)化法治服務，為各類市場主體投身社會主義建設提供更全面、更完善的法治保障，助力市域營商環(huán)境不斷優(yōu)化。