《規(guī)定》發(fā)揮了以法治手段為廣大個體工商戶固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，是我國在構建符合國情的經營主體管理體制方面邁出的重要一步。

王 琦

自今年7月15日起，由國家市場監(jiān)督管理總局出臺的《個體工商戶登記管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將開始施行。這是自2022年《促進個體工商戶發(fā)展條例》出臺以來個體工商戶保護領域的重要立法進展。

作為我國數量最多的經營主體，個體工商戶在促進經濟繁榮、激發(fā)創(chuàng)新活力、穩(wěn)定就業(yè)和增進民生福祉等方面發(fā)揮著重要作用。截至2025年5月底，我國個體工商戶已達1.27億戶。規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的登記服務，對于保障個體工商戶合法權益、維護市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境有著重要意義。然而，由于現行市場主體登記管理條例及其實施細則作為一般性規(guī)定，未充分體現個體工商戶的特殊性。為此，《規(guī)定》總結實踐經驗，對登記制度作了重大升級，主要內容包括以下三個方面。

首先，簡化登記程序，降低制度性成本，切實減輕個體工商戶負擔?！兑?guī)定》確立了“一照多址”的新型登記模式，除經營范圍涉及前置審批事項外，個體工商戶可在登記機關轄區(qū)內登記多個實體經營場所，便于其在多地拓展業(yè)務，最大化把握新商機。同時，《規(guī)定》簡化了跨區(qū)遷移的登記手續(xù)，在個體工商戶遷移至其他登記機關轄區(qū)時，要求遷入地和遷出地登記機關做好信息對接、檔案遷移等工作，這有利于破除跨區(qū)域經營壁壘，推動全域營商環(huán)境優(yōu)化。此外，《規(guī)定》認可了網絡經營場所的登記合法性。近年來，電商、微商、網絡主播等從業(yè)者大多以個體工商戶的形式開展經營活動，他們往往欠缺實體性經營場所，其登記難成為新業(yè)態(tài)發(fā)展的突出堵點。對此，《規(guī)定》允許電商平臺內經營者將網絡經營場所登記為經營場所，線上線下融合經營者可同時登記實體和網絡場所，從根本上解決了新業(yè)態(tài)從業(yè)者的登記難題，給他們吃下安心經營的“定心丸”。

其次，在突破個體工商戶的“個轉企”及經營權繼承難點上發(fā)力，為其做大和做久提供有力制度支撐。過去，個體工商戶想要變更為企業(yè)，需要先注銷再設立，這使得原個體工商戶的名稱字號、相關行政許可等諸多經營要素難以延續(xù)。《規(guī)定》明確個體工商戶可以直接通過變更登記轉型為公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，依法保留原名稱中的字號和行業(yè)或經營特點，同時原行政許可、成立日期、統(tǒng)一社會信用代碼等在符合條件的情況下也可以依法延續(xù)，避免了因轉型導致的經營中斷和資產流失，助力“小生意”成長為“大品牌”。此外，個體工商戶經營權能否繼承，之前缺乏權威規(guī)則，這不僅影響經營預期，也可能妨礙傳統(tǒng)技藝的傳承?！兑?guī)定》明確，個體工商戶經營者死亡的，其繼承人可以依法向登記機關申請將自己變更為經營者，這為工匠技藝的傳承和“百年老店”的培育營造了良好法治環(huán)境。

最后，健全退出機制，維護市場秩序，引導誠信經營?！兑?guī)定》創(chuàng)設了“另冊管理”制度，要求對被列入經營異常名錄滿兩年未移出的個體戶轉入另冊，作出特別標注并公示，這有利于清理“僵尸戶”，避免其占用市場資源，提升經營主體質量。同時，《規(guī)定》針對高風險個體工商戶限制注銷，明確正在被立案調查、采取行政強制措施或行政處罰未執(zhí)行完畢的個體工商戶不得申請注銷，這一舉措旨在防止個別經營者通過注銷規(guī)避法律責任。此外，《規(guī)定》要求登記機關強化監(jiān)測分析，對同一自然人大量登記、同一經營場所短時集中登記等異常行為，應當進行研判，若可能危害社會公共利益的，應拒絕辦理或撤銷登記，這有利于凈化市場環(huán)境，維護市場秩序。

綜上，《規(guī)定》發(fā)揮了以法治手段為廣大個體工商戶固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，是我國在構建符合國情的經營主體管理體制方面邁出的重要一步。為保障《規(guī)定》順利施行，未來需從多方面推進：比如廣泛宣傳，讓個體工商戶充分知曉新規(guī)內容；強化跨部門協(xié)同，提升執(zhí)行效果；持續(xù)跟蹤實施情況，根據實際情況適時調整優(yōu)化。我們相信，《規(guī)定》一定能助力“小個體”發(fā)揮大能量、實現大發(fā)展。

（作者系北京航空航天大學法學院副教授、中小企業(yè)法律與政策研究中心副主任）