趙建業(yè)

行政復(fù)議一頭連著政府公信，一頭系著企業(yè)冷暖，正日益成為護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的法治屏障。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市司法局深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，探索構(gòu)建了一套“前端預(yù)防、中端化解、末端提升”的全鏈條工作體系，為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。

關(guān)口前移，源頭預(yù)防降風(fēng)險(xiǎn)。行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解，功夫在“訴”前。我們積極推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督與復(fù)議指導(dǎo)深度融合，著力從源頭上規(guī)范行政行為，減少行政爭(zhēng)議增量。精準(zhǔn)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，聚焦市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等涉企高頻執(zhí)法領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展全域全流程“伴隨式”行政執(zhí)法監(jiān)督、設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、發(fā)布行政復(fù)議典型案例等方式，指導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解適用法律，避免“同案不同罰”“畸輕畸重”等現(xiàn)象，在有效預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的同時(shí)，讓企業(yè)感受到執(zhí)法的公平與可預(yù)期。例如，針對(duì)某領(lǐng)域“備案程序瑕疵”類(lèi)處罰，推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)自行撤銷(xiāo)對(duì)20家企業(yè)的行政處罰，化解了行政爭(zhēng)議，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心。在此基礎(chǔ)上，我們開(kāi)展行政復(fù)議“穿透式調(diào)查”，打破傳統(tǒng)書(shū)面審查局限，深入企業(yè)一線走訪調(diào)研，梳理爭(zhēng)議核心問(wèn)題，推動(dòng)行政復(fù)議從“被動(dòng)糾錯(cuò)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變。截至目前，通過(guò)“穿透式調(diào)查”已有效化解涉企行政爭(zhēng)議案件20余件。普法先行，提升企業(yè)能力，組織“復(fù)議進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，向企業(yè)普及行政復(fù)議法律制度，講解申請(qǐng)條件、流程和權(quán)利救濟(jì)途徑，使企業(yè)面對(duì)不當(dāng)行政決定時(shí)“知復(fù)議、信復(fù)議、用復(fù)議”。

暢通渠道，高效化解止紛爭(zhēng)。讓企業(yè)維權(quán)之路更便捷高效，是提升復(fù)議公信力的核心。我們著力在優(yōu)化流程、創(chuàng)新機(jī)制、提升質(zhì)效上下功夫。暢通入口，打造“一站式”服務(wù)。在公共法律服務(wù)大廳設(shè)立“涉企行政復(fù)議專(zhuān)窗”，在基層司法所設(shè)立行政復(fù)議代辦點(diǎn)，開(kāi)通“綠色通道”，實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，對(duì)材料齊全的涉企復(fù)議申請(qǐng)即時(shí)受理，涉企案件平均受理時(shí)限縮短30%。全面推廣“掌上復(fù)議”應(yīng)用小程序和全國(guó)行政復(fù)議服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料電子化提交、案件進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢(xún)。繁簡(jiǎn)分流，跑出辦案“加速度”。對(duì)事實(shí)清楚、適用法律明確的涉企案件，全面推行“簡(jiǎn)案快審”，簡(jiǎn)化審理程序，壓縮辦案時(shí)限，做到快速定分止?fàn)?；?duì)案情復(fù)雜、影響重大的案件實(shí)行“繁案精審”，深入調(diào)查核實(shí)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，確保處理結(jié)果公平公正。多元化解，力求“案結(jié)事了”。將調(diào)解和解貫穿復(fù)議全過(guò)程，對(duì)有調(diào)解空間的案件，主動(dòng)搭建溝通平臺(tái)，通過(guò)釋法明理，紓解爭(zhēng)議雙方心結(jié)。2024年，成功促成45件涉企復(fù)議案件達(dá)成和解調(diào)解。實(shí)質(zhì)審查，糾錯(cuò)“動(dòng)真碰硬”。堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”原則，對(duì)明顯違法或不當(dāng)損害企業(yè)合法權(quán)益的行政行為，堅(jiān)決依法予以撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)違法，特別是針對(duì)“新官不理舊賬”、不履行招商引資承諾等政府失信行為，通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、糾錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)提示函等方式督促整改。

末端問(wèn)效，能力提升促善治。行政復(fù)議的價(jià)值不僅在于解決個(gè)案，更在于“辦理一案、規(guī)范一片”。強(qiáng)化監(jiān)督，倒逼依法行政，建立行政復(fù)議決定履行回訪機(jī)制，確保糾錯(cuò)決定執(zhí)行到位。定期分析涉企復(fù)議案件反映出的普遍性、典型性問(wèn)題，向相關(guān)執(zhí)法部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善制度的意見(jiàn)建議。定期篩選發(fā)布具有指導(dǎo)意義的涉企行政復(fù)議典型案例，既為行政復(fù)議審理提供參照，也為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供指引，同時(shí)幫助企業(yè)預(yù)判相關(guān)行為的法律后果，發(fā)揮“審理一案、教育一片”的示范效應(yīng)。淬煉能力，鍛造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，持續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、案例研討、庭審觀摩等形式，不斷提升行政復(fù)議人員的法律素養(yǎng)、政策水平和群眾工作能力。組建由資深律師、專(zhuān)家學(xué)者參與的行政復(fù)議委員會(huì)專(zhuān)家?guī)?，為重大疑難復(fù)雜涉企案件的辦理提供智力支持，確保每一起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。

(作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng))