徐 鵬

前不久，青海省高級人民法院發(fā)布了2024年度行政審判白皮書。其中提到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)提升，但“出庭不出聲”現(xiàn)象仍較為普遍。

行政審判作為審查行政行為的重要方式，對于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義具有不可替代的作用。其中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，在促進(jìn)行政訴訟案件的順利審理、推動化解行政爭議、提升行政機(jī)關(guān)“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用法治思維和法治方式的能力等方面發(fā)揮著積極作用。

就青海來說，近年來，隨著法治政府建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)以及府院聯(lián)動機(jī)制下諸多措施多管齊下，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅提升。數(shù)據(jù)顯示，在2024年青海法院審結(jié)的824件一審行政案件中，開庭審理497件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴475件，出庭應(yīng)訴率為95.57%，同比上升9.98%。然而，形式上的改觀不能替代實(shí)質(zhì)效能的發(fā)揮。目前，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭不出聲”的現(xiàn)象普遍存在。大部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對出庭應(yīng)訴的積極性不高，出庭效果不佳，庭審中能夠當(dāng)庭發(fā)表實(shí)質(zhì)性爭議解決意見的不多。

之所以如此，一是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對出庭的必要性和意義認(rèn)識不足，對案件重視程度不夠。行政機(jī)關(guān)被訴后，雖有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，但部分出庭應(yīng)訴人不了解涉訴行政行為的具體情況，僅形式上出庭應(yīng)訴。還有的出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人不是涉案部門的主管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)需要對案件發(fā)表確定性意見時，便以“不是主管領(lǐng)導(dǎo)”“不清楚”“回去匯報(bào)”等理由推脫，這不僅會降低當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的信任度，還會加大實(shí)質(zhì)性解決爭議的難度。如秦某訴某縣政府行政賠償系列案，出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人對案件情況不了解，未能有效發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的作用，經(jīng)調(diào)解未果，法院依法責(zé)令縣政府向秦某賠償損失。

二是行政機(jī)關(guān)對出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備不充分。部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對行政行為的事實(shí)、證據(jù)或是否涉及歷史遺留問題等情況了解、溝通不到位，影響庭審順利進(jìn)行。有的在證據(jù)收集、舉證、調(diào)解、和解等方面不愿配合、消極應(yīng)對，對實(shí)質(zhì)性解決行政爭議的重視程度不夠。如朱某訴某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政協(xié)議一案，行政協(xié)議約定的房屋已被出售導(dǎo)致該協(xié)議無法繼續(xù)履行，對此住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在舉證期限內(nèi)未提交證據(jù)，最終法院判決解除行政協(xié)議，并責(zé)令縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向朱某支付房屋價款及違約金。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲，不但不會讓行政機(jī)關(guān)尊嚴(yán)受損，反而能讓群眾看到行政機(jī)關(guān)直面問題的勇氣和依法行政的決心。要破解“出庭不出聲”困局，關(guān)鍵在推動負(fù)責(zé)人從“到場”向“到位”轉(zhuǎn)變。這要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動培養(yǎng)法治思維，熟悉相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域的法律規(guī)定。在庭審前，要熟悉庭審流程，深入了解案情，及時提交證據(jù)，研判爭議焦點(diǎn)并制定應(yīng)對預(yù)案，確保庭審順利進(jìn)行。庭審中，要充分發(fā)揮現(xiàn)場出庭作用，就實(shí)質(zhì)性化解爭議發(fā)表明確意見，將“關(guān)鍵少數(shù)”的話語權(quán)轉(zhuǎn)化為爭議解決的推動力。對于行政賠償、補(bǔ)償?shù)刃姓C(jī)關(guān)具有裁量權(quán)的案件，可以通過提前向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、集體研究等方式，確定能夠賠償或補(bǔ)償?shù)牡拙€，為法庭調(diào)解提供可行方案。唯有如此，才能真正發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的作用，維護(hù)好公平正義，助力提升依法行政水平，推動法治觀念更加深入人心。

(作者系本報(bào)青海站記者)