楊洪浦

近日，文化和旅游部聯(lián)合公安部、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于整治強(qiáng)迫購物 促進(jìn)旅游市場健康發(fā)展的通知》，決定開展為期一年的專項整治工作，對旅游市場中存在的強(qiáng)迫購物問題開展全鏈條治理。

強(qiáng)迫購物、誘導(dǎo)消費(fèi)等一直是旅游市場廣受詬病的頑疾。此次整治工作緊盯旅游購物活動集中區(qū)域，聚焦旅行社、旅游購物店、導(dǎo)游和在線旅游經(jīng)營者四大市場主體，針對其違法違規(guī)行為開展重點(diǎn)整治，對于凈化旅游市場環(huán)境、規(guī)范行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

旅行社是旅游活動的組織者，是連接游客、旅游資源、目的地的核心紐帶，其經(jīng)營行為的專業(yè)性、合規(guī)性是保障旅游活動良性運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)多方共贏的關(guān)鍵。未經(jīng)許可擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，會給游客帶來極大風(fēng)險。更值得警惕的是，以低于旅游成本的價格誘騙游客、再通過強(qiáng)制安排購物獲取回扣的經(jīng)營模式，已然形成一條扭曲的利益鏈條，不僅直接損害游客的經(jīng)濟(jì)利益，更破壞旅游市場公平競爭的根基，使合規(guī)經(jīng)營的旅行社陷入不利境地。此次重點(diǎn)整治旅行社，有助于斬斷畸形利益鏈條，引導(dǎo)旅行社回歸以服務(wù)質(zhì)量為核心的良性發(fā)展軌道，保障游客獲得高質(zhì)量的旅游服務(wù)。

旅游購物店是旅游消費(fèi)的重要場所，其違法違規(guī)行為讓不少游客深受其害。誤導(dǎo)游客消費(fèi)、推銷高價低質(zhì)商品，嚴(yán)重影響旅游體驗；利用虛假優(yōu)惠折價進(jìn)行價格欺詐，是對市場誠信原則的公然踐踏；將旅游購物店包裝成旅游景點(diǎn)列入行程，則是對游客的刻意誤導(dǎo)，使其在不知不覺中落入消費(fèi)陷阱。這些行為既侵害了游客的知情權(quán)與公平交易權(quán)，也讓旅游購物成為游客心中的“高危環(huán)節(jié)”。對旅游購物店進(jìn)行重點(diǎn)整治，能夠有效規(guī)范其經(jīng)營行為，保證游客明明白白消費(fèi)，從而推動旅游購物市場健康有序發(fā)展。

導(dǎo)游是旅游活動的引導(dǎo)者，其行為直接決定了游客的旅游體驗。誘導(dǎo)、強(qiáng)迫游客消費(fèi)，不但違背導(dǎo)游的職業(yè)操守，更給游客造成壓力。未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動以及未經(jīng)旅行社委派私自承攬業(yè)務(wù)的“黑導(dǎo)游”，由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)和有效監(jiān)管，服務(wù)質(zhì)量難以保障，并容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為。此次重點(diǎn)整治導(dǎo)游群體，有助于提升導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)，讓導(dǎo)游真正成為游客旅途的貼心向?qū)А?/p>

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，在線旅游經(jīng)營者在旅游市場中日益扮演著重要的角色，與此同時也滋生出許多問題。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布低于旅游成本的旅游產(chǎn)品，表面上是給游客實(shí)惠，實(shí)則暗藏陷阱，其后續(xù)往往通過強(qiáng)制消費(fèi)等方式彌補(bǔ)成本，最終損害的是游客的利益。誘導(dǎo)游客進(jìn)行平臺外交易、違規(guī)收取定金，使游客脫離平臺監(jiān)管保護(hù)，一旦出現(xiàn)糾紛，維權(quán)難度極大。此外，無證人員通過互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，也給游客帶來不小安全風(fēng)險。對在線旅游經(jīng)營者進(jìn)行重點(diǎn)整治，能夠凈化網(wǎng)絡(luò)空間，規(guī)范在線旅游市場秩序，切實(shí)保障游客網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中的合法權(quán)益。

本次整治以全鏈條監(jiān)管為核心，多措并舉，亮點(diǎn)突出。首先，在整治范圍上，將線上違法行為納入整治靶心，實(shí)行線上線下同步整頓。針對旅游交易違法行為線上線下交織的特點(diǎn)，將線上旅游平臺與線下實(shí)體經(jīng)營者一并納入監(jiān)管視野，實(shí)現(xiàn)了線上線下監(jiān)管的無縫銜接。其次，在懲戒方式上，注重行政處罰、刑事處罰、失信懲戒的有效銜接。對于情節(jié)較輕的違法違規(guī)行為，依法給予罰款、吊銷許可證等行政處罰；對于詐騙等犯罪行為，及時移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時將違法信息納入信用體系，實(shí)施失信懲戒。這一套“組合拳”的目的在于讓違法者付出沉重代價，彰顯了監(jiān)管的剛性。最后，在整治方式上，通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)加強(qiáng)智慧監(jiān)管，對旅游市場進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，有助于及時發(fā)現(xiàn)異常交易、虛假宣傳、不合理低價等風(fēng)險點(diǎn)，推動監(jiān)管關(guān)口前移，提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)性。

維護(hù)旅游市場秩序，既是維護(hù)游客權(quán)益的應(yīng)有之義，也是促進(jìn)旅游業(yè)繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求。期待以專項整治工作為契機(jī)，相關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管，形成常態(tài)化高壓態(tài)勢；完善法律法規(guī)，明確各主體權(quán)利與義務(wù)，為旅游市場監(jiān)管提供堅實(shí)法律支撐。同時，暢通游客維權(quán)渠道，讓游客及時得到救助與補(bǔ)償。此外，旅游企業(yè)也應(yīng)強(qiáng)化自律，樹立正確經(jīng)營理念，自覺遵守市場規(guī)則，不斷提升服務(wù)水平。只有多方形成合力，才能推動旅游市場真正實(shí)現(xiàn)健康、有序、繁榮發(fā)展。

（作者系中國人民大學(xué)律師學(xué)院院長助理、北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會常務(wù)理事）