類延村

近日召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)城市政策協(xié)同性，強(qiáng)化各方面執(zhí)行力。

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的區(qū)域，其建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。政策協(xié)同通常指多個(gè)政策在目標(biāo)、手段、實(shí)施效果等方面相互支持、相互配合、形成合力，城市政策協(xié)同是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，有利于統(tǒng)一城市治理標(biāo)準(zhǔn)、暢通治理流程，實(shí)現(xiàn)城市治理效能躍升和城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來(lái)，圍繞提升城市政策協(xié)同性，我國(guó)進(jìn)行了積極的政策聯(lián)合創(chuàng)制實(shí)踐。在中央層面，主要表現(xiàn)為城市治理相關(guān)部門(mén)打破職能邊界，以聯(lián)合發(fā)文等形式對(duì)跨部門(mén)問(wèn)題進(jìn)行整體性治理，如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，共同推動(dòng)智慧城市建設(shè)。在地方層面，主要表現(xiàn)為地方政府打破行政邊界限制，圍繞城市治理議題共同參與政策制定和實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，如滬蘇浙皖13個(gè)城市共同參與《上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃》設(shè)計(jì)和報(bào)審工作，成為我國(guó)大都市地區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)同治理的政策協(xié)同范例。

城市政策協(xié)同并非簡(jiǎn)單的政策疊加。當(dāng)前，城市政策協(xié)同還存在覆蓋事項(xiàng)不充分、協(xié)同形式較單一、部門(mén)協(xié)同動(dòng)力不足以及區(qū)域空間協(xié)同不平衡等問(wèn)題。這往往導(dǎo)致城市治理治標(biāo)不治本，衍生出城市資源要素重復(fù)配置、區(qū)域城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)等系列問(wèn)題，易出現(xiàn)部門(mén)間相互推諉、產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。要解決這些不足，進(jìn)一步促進(jìn)城市由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向融合式發(fā)展轉(zhuǎn)型，做好城市群和都市圈的組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，必須強(qiáng)化政策協(xié)同權(quán)威、創(chuàng)新政策協(xié)同形式、拓展政策協(xié)同場(chǎng)域，建構(gòu)起“跨領(lǐng)域+跨部門(mén)+跨空間”的城市治理政策協(xié)同體系。

以城市立法協(xié)同為引領(lǐng)，深入推進(jìn)依法治市，為城市建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施和錯(cuò)位發(fā)展推動(dòng)協(xié)同立法，為跨區(qū)域要素配置和流動(dòng)提供法治保障，力求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)有效分工協(xié)作。要推動(dòng)區(qū)域間公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展，特別要在政務(wù)服務(wù)、文化旅游、社會(huì)保障等層面加強(qiáng)立法銜接，引導(dǎo)城市流量向價(jià)值增量轉(zhuǎn)換。要聚焦城市毗鄰地區(qū)協(xié)同事項(xiàng)立法，以城市管理、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)為切入點(diǎn)，為跨域協(xié)同執(zhí)法確立標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要強(qiáng)化文化傳承和科技創(chuàng)新立法協(xié)同，為城市文脈賡續(xù)和治理增效提供行動(dòng)指引。就此而言，依法治市成為城市政策協(xié)同的首要工作，在政策協(xié)同體系中具有重要引領(lǐng)價(jià)值和示范意義。

強(qiáng)化城市綜合治理的政策統(tǒng)籌，推動(dòng)城市治理體制機(jī)制創(chuàng)新。城市治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋城市規(guī)劃建設(shè)治理、交通綜合治理、公共服務(wù)供給、基層治理現(xiàn)代化、安全韌性建設(shè)等諸多事項(xiàng)，加強(qiáng)政策協(xié)同性就是要通過(guò)部門(mén)職能融合融通實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)跨域綜合治理的一體化處置。城市政策協(xié)同重在為治理體制機(jī)制創(chuàng)新提供支撐。要積極探索城市治理委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則，牽引跨部門(mén)政策協(xié)同體系建構(gòu)。以“城市病”治理為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)部門(mén)職責(zé)職能清單、國(guó)土空間規(guī)劃、交通緩堵促暢、數(shù)字城市建設(shè)等領(lǐng)域政策制定，以事權(quán)統(tǒng)一和治理效能為原則重塑治理流程，在政策體系中實(shí)現(xiàn)規(guī)劃（設(shè)計(jì)）協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同和機(jī)制協(xié)同，提升“大綜合一體化”城市綜合治理改革效果。

突出城市政策空間協(xié)同重心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市的高質(zhì)量發(fā)展?？缈臻g政策協(xié)同是城市政策協(xié)同的主要表現(xiàn)形式，旨在通過(guò)整體規(guī)劃和資源配置優(yōu)化實(shí)現(xiàn)城市間的一體化發(fā)展。要強(qiáng)化城市群和都市圈政策協(xié)同，以系統(tǒng)性、整體性觀念謀劃城市發(fā)展，特別要以長(zhǎng)三角等五大城市群為改革場(chǎng)域，建構(gòu)起錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的政策創(chuàng)新格局。要在省域范圍內(nèi)科學(xué)界定中心城市、副中心城市與周邊城市的政策定位，形成重心突出、呈現(xiàn)特色和銜接有序的城市發(fā)展政策協(xié)同體系，為大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展提供規(guī)范保障。要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)推進(jìn)城鄉(xiāng)政策協(xié)同，完善以城帶鄉(xiāng)的頂層制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”的政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市是現(xiàn)代化的重要載體，城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們要深入學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議精神，在增強(qiáng)政策協(xié)同中推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)，打造人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，建構(gòu)科學(xué)規(guī)范的政策支持體系，為現(xiàn)代化人民城市提供有力支撐。

（作者系西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，重慶城市治理與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）