于琛

7月30日，隨著天氣放晴，北京全力搜救失聯(lián)和被困人員的速度正在加快，修復水毀橋梁、主要道路，打通山區(qū)“生命通道”的進度正在提升，村莊供水設(shè)施及輸配水系統(tǒng)檢修清污，配電站、電信基站等受損設(shè)施修復正加緊推進。爭分奪秒、全力以赴，以更有力的舉措抓實抓細防汛搶險救災各項工作，確保城市運行安全，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保首都安全，是北京面臨的一項重要任務。

北京連日來發(fā)生極端強降雨天氣，延慶、懷柔、密云、平谷等山區(qū)遭遇特大暴雨，局部地區(qū)出現(xiàn)不同程度設(shè)施水毀和人員傷亡，防汛形勢十分嚴峻。近年來，全球氣候變暖加劇，高溫熱浪、暴雨洪澇等極端天氣現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，極端天氣氣候事件的頻率與強度、時空分布、發(fā)生機理、潛在風險、復合型災害損失構(gòu)成等諸多方面都發(fā)生顯著變化，在此背景下，我國極端天氣呈現(xiàn)出發(fā)生數(shù)量多、影響區(qū)域廣、極端性增強、無前兆突發(fā)性事件增多的趨勢。

極端天氣風險系數(shù)越高，造成的負面影響越大，對城市運行保障和綜合治理也就提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。作為一個人口超2100萬、總面積16410平方公里，郊區(qū)面積約占全市總面積的90%以上，山區(qū)面積占全市總面積60%以上的超大城市，北京面臨的災害種類多樣且復雜。當極端天氣等風險發(fā)生時，如何能夠有效預測、承受沖擊，快速應對、恢復以及保持城市功能正常運行，怎樣通過合理調(diào)配資源，將各類風險帶來的損失降到最低，并通過自我調(diào)節(jié)來更好地應對即將發(fā)生的災害風險，是北京需要持續(xù)破解的重要課題。

為此，北京先后出臺《關(guān)于加快推進韌性城市建設(shè)的指導意見》《北京市韌性城市空間專項規(guī)劃（2022年—2035年）》等政策文件，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程謀劃提升城市整體韌性，把構(gòu)建安全可靠、靈活轉(zhuǎn)換、快速恢復、有機組織、適應未來的首都韌性城市空間治理體系作為發(fā)展目標，提出到2035年全面形成兼具維持力和恢復力的韌性城市空間格局，具有互?；某鞘许g性生命線系統(tǒng)，城市安全薄弱地區(qū)基本消除。

為預防應對極端強降雨過程，從氣象、水務、規(guī)自等部門的雨情汛情態(tài)勢研判、預警發(fā)布，到對水庫閘壩、山洪溝道、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、主要干道沿線等重點設(shè)施和部位的巡守，從及時科學調(diào)整密云水庫泄流方案，到運用現(xiàn)代化裝備與科技手段提高救援效率，從把當前搶修工作與恢復重建工作有機統(tǒng)一起來，一體謀劃、一體推進，恢復受災地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，到堅持問題導向開展全面復盤，進一步落實落細各項防汛措施……為了讓城市運行更加強韌，北京做了大量細致繁復的工作，付出了具體艱辛的努力。

同時也必須看到，韌性城市建設(shè)并非一日之功。在提升城市基礎(chǔ)設(shè)施防范水平基礎(chǔ)上整合跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的力量和資源，提高集成化防范準備和一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，促進各項城市安全管控朝著實、深、細、快、久方向推進，還需要不斷加強和完善。以應對極端強降雨來說，重點部位風險隱患排查更嚴一些，城區(qū)內(nèi)澇風險點位整治更快一些，預警“叫應”機制更細一些，基層自救互救能力更強一些，城市韌性也就更高一些。只有牢牢把握樹牢底線思維、極限思維的要求，我們才能在極端天氣來臨前具備更強的監(jiān)測預報能力，在風險來臨時增強應急響應能力，在風險過后擁有較為快速的復原能力，更好地變被動為主動。

韌性城市建設(shè)，凝聚著對“無懼風雨”的向往。著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，既要深扎系統(tǒng)部署、科學謀劃的精密根系，也要培育全民防災的文化枝葉，方能培植出高水平韌性城市建設(shè)的大樹，不斷開拓現(xiàn)代化城市發(fā)展治理新局面。