舒愛民

近日，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），明確提出要嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，嚴(yán)禁無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、無證執(zhí)法、借證執(zhí)法，尤其強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等不具備執(zhí)法資格的主體參與執(zhí)法。這一規(guī)定看似是對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的“準(zhǔn)入門檻”進(jìn)行規(guī)范，實(shí)則直指法治政府建設(shè)的核心命題——唯有嚴(yán)把執(zhí)法主體資格關(guān)，才能真正守護(hù)司法的公信力與法律的尊嚴(yán)。

執(zhí)法權(quán)是國(guó)家權(quán)力體系中最具強(qiáng)制力的組成部分之一，直接關(guān)系公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)與基本自由。正因其具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，法律對(duì)其行使主體設(shè)定了嚴(yán)格條件。執(zhí)法不是“臨時(shí)工能干的雜活”，也不是“外包公司可承包的服務(wù)項(xiàng)目”。一旦執(zhí)法主體不合法、資格不清晰，執(zhí)法行為便失去了正當(dāng)性基礎(chǔ)，即便結(jié)果看似“合理”，也因程序違法而損害法治的完整性。過去，個(gè)別地方曾出現(xiàn)“臨時(shí)工執(zhí)法”“協(xié)管員開罰單”等現(xiàn)象，表面是“緩解人力壓力”，實(shí)則是對(duì)執(zhí)法權(quán)的矮化與濫用，不僅削弱了法律的嚴(yán)肅性，還讓群眾對(duì)執(zhí)法公正產(chǎn)生懷疑。

《準(zhǔn)則》此次明確劃出“紅線”，正是對(duì)這類亂象的系統(tǒng)性糾偏。它傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：執(zhí)法權(quán)必須由具備法定資格、經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、接受組織監(jiān)督的正式執(zhí)法人員依法行使。這不僅是程序正義的體現(xiàn)，更是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本要求。執(zhí)法主體資格的清晰界定，意味著責(zé)任可追溯、行為可監(jiān)督、權(quán)力有邊界。當(dāng)群眾面對(duì)執(zhí)法時(shí)，有權(quán)要求執(zhí)法人員出示證件、核實(shí)身份，這是對(duì)自身權(quán)利的正當(dāng)捍衛(wèi)，也是對(duì)公權(quán)力的必要制衡。

嚴(yán)把執(zhí)法主體資格關(guān)，是維護(hù)司法公信力的關(guān)鍵一環(huán)。司法公信力建立在每一次公正、規(guī)范、透明的執(zhí)法實(shí)踐之上。若執(zhí)法主體不合法，即便執(zhí)法結(jié)果正確，也難以贏得群眾信服。正所謂“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”，執(zhí)法主體的合法性，正是“看得見的正義”的第一道防線。

此外，這一規(guī)定也有助于推動(dòng)行政執(zhí)法精細(xì)化。過去，一些地方因編制不足或任務(wù)繁重，習(xí)慣性依賴“輔助力量”執(zhí)法，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、追責(zé)困難。《準(zhǔn)則》的出臺(tái)，倒逼各地優(yōu)化執(zhí)法資源配置，加強(qiáng)正式執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉、能力提升，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能與法治水平的雙提高。

當(dāng)然，嚴(yán)把資格關(guān)不等于排斥輔助力量。網(wǎng)格員、協(xié)管員等在信息采集、勸導(dǎo)服務(wù)等方面仍具積極作用，但必須明確其“輔助”定位，不得越權(quán)行使執(zhí)法權(quán)。唯有如此，才能構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的現(xiàn)代執(zhí)法體系。

執(zhí)法是法治的“最后一公里”，主體資格是這“一公里”的起點(diǎn)。守住這一關(guān)口，就是守住法律的底線，守護(hù)人民對(duì)公平正義的信任。期待各地以《準(zhǔn)則》實(shí)施為契機(jī)，全面清理不合規(guī)執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，讓每一次執(zhí)法都成為法治精神的生動(dòng)實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有力度也有溫度，有權(quán)威也有公信。