保護(hù)地球并非將其封存不動(dòng)，或?qū)⑵渑c人類利益、社會(huì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，而是維持其良好狀態(tài)，發(fā)揮其多樣價(jià)值，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

鞏 固

今年4月22日是第57個(gè)世界地球日，我國(guó)宣傳活動(dòng)的主題是“珍愛(ài)自然資源 守護(hù)美麗中國(guó)”。在《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》高票通過(guò)的背景下，這一主題的法治意義愈發(fā)凸顯。在“地球日”的聚光燈下審視這部世界首個(gè)以“生態(tài)環(huán)境”命名的法典，我們看到的，不僅是對(duì)現(xiàn)行30多部相關(guān)法律的“串珠成鏈”，更是一場(chǎng)深刻改變自然的法律地位并對(duì)其給予充分保護(hù)的法治變革。

在傳統(tǒng)法秩序中，只有具有直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值、可被人獨(dú)占支配和排他利用的自然物，才能作為物權(quán)客體，獲得財(cái)產(chǎn)“待遇”，受到珍視、管護(hù)。否則，只能作為無(wú)主荒野，任由利用、破壞，成為“公地悲劇”意義上收益歸個(gè)人所有、成本卻由社會(huì)共擔(dān)的“公地”。這正是現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)的制度根源，也是世界地球日誕生的重要背景。生態(tài)環(huán)境法典徹底扭轉(zhuǎn)了這一邏輯，把“影響人類生存和發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)功能的”各種自然物都納入保護(hù)范疇，確立了“公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”等法律原則，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)產(chǎn)性制度，體現(xiàn)出深刻的“自然公產(chǎn)觀”：不屬于個(gè)人所有的生態(tài)環(huán)境，并非可任意對(duì)待的無(wú)主之物，而是中華民族的共同財(cái)產(chǎn)、人民群眾的共有財(cái)富。公民對(duì)其可以合理利用，但不能隨意破壞，造成損害須修復(fù)賠償，產(chǎn)生效益應(yīng)公正補(bǔ)償。這種對(duì)自然的公產(chǎn)化預(yù)設(shè)，使生態(tài)環(huán)境法典對(duì)生態(tài)環(huán)境的管護(hù)范圍更廣、力度更大，成為其諸多重大創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和法理依據(jù)。

如果生態(tài)環(huán)境屬于“公共財(cái)產(chǎn)”，那么應(yīng)由誰(shuí)來(lái)管、怎么管？與一般私產(chǎn)由所有者支配并負(fù)責(zé)的單一安排不同，公產(chǎn)治理的生命力在于共治共管：唯有將國(guó)家嚴(yán)格管護(hù)與公眾深度參與相結(jié)合，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的保護(hù)格局，才能保證公產(chǎn)利用符合公共利益，避免公產(chǎn)私用。由此，一方面，生態(tài)環(huán)境法典將國(guó)家定位為“自然公產(chǎn)”的守護(hù)人，確立其生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，明確其可綜合運(yùn)用規(guī)劃、調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、用途管制、稅費(fèi)征收、宣傳教育、補(bǔ)償賠償、封禁養(yǎng)護(hù)等手段，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、治理、修復(fù)、改善，確?？偭坎粶p少、質(zhì)量不下降、功能不減損。另一方面，生態(tài)環(huán)境法典設(shè)立“信息公開(kāi)與公眾參與”專章，對(duì)公眾知情、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利作出系統(tǒng)規(guī)定，支持公眾通過(guò)發(fā)表意見(jiàn)、違法舉報(bào)、公益訴訟等方式，深度參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，形成對(duì)國(guó)家管護(hù)的有效補(bǔ)充。

這種自然公產(chǎn)觀還蘊(yùn)含著對(duì)保護(hù)與利用、私用與公用、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、有償使用與惠益共享的辯證認(rèn)識(shí)：其并不排斥利用自然，而是追求合理利用。在世界地球日強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)尤為重要。保護(hù)地球并非將其封存不動(dòng)，或?qū)⑵渑c人類利益、社會(huì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，而是維持其良好狀態(tài)，發(fā)揮其多樣價(jià)值，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。正因?yàn)榇?，生態(tài)環(huán)境法典強(qiáng)調(diào)要“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”，并把“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力”和“促進(jìn)社會(huì)共享自然保護(hù)地生態(tài)價(jià)值”作為生態(tài)保護(hù)的重要目標(biāo)。這在某種程度上是在構(gòu)建一種新型的以自然的公產(chǎn)化為預(yù)設(shè)的人與自然關(guān)系。它要求我們像經(jīng)營(yíng)信托財(cái)產(chǎn)一樣管理生態(tài)環(huán)境，不能殺雞取卵，但可收取“紅利”，并通過(guò)公共服務(wù)由全體人民共享。就此而言，即將施行的生態(tài)環(huán)境法典，就是一份針對(duì)“自然公產(chǎn)”的“信托契約”。

世界地球日自設(shè)立以來(lái)已走過(guò)56個(gè)年頭。今年的地球日，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)變得意義非凡。法典對(duì)“自然公產(chǎn)觀”的確立和保障，是一場(chǎng)偉大的法律革命。它向世界宣示：清新的空氣、潔凈的水源、蔥郁的森林、宜人的氣候，不是大自然的免費(fèi)饋贈(zèng)，也不是可隨意攫取的無(wú)主物品，而是受到嚴(yán)密法治保障的“公有財(cái)產(chǎn)”。當(dāng)“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”通過(guò)法典條文轉(zhuǎn)化為具體的權(quán)利義務(wù)，“珍愛(ài)自然資源”才不會(huì)停留于空泛的道德呼吁，“守護(hù)美麗中國(guó)”才能獲得堅(jiān)實(shí)的法治保障。期待這部把自然公產(chǎn)化的綠色法典能成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“鋼牙利齒”，助力呵護(hù)好全人類共同的地球家園，讓這份“沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存”的共有財(cái)富永續(xù)常在。

（作者系北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）